向監察對象所在單位發出監察建議書，是監察法賦予監察機關履行監督職能的有效手段。利器在手，怎麼用好是關鍵。

對單位存在的問題提出監察建議，重點應該放在哪兒？如何在廉政制度建設方面提出有針對性的監察建議？監察建議書能爲營造良好政治生態做點啥？

各地監察機關在履職過程中進行了生動探索。

找準靶向，瞄準履職問題——

鍛造治理不作爲、慢作爲、亂作爲的法治“利劍”

“還是領導幹部呢，有房住還領補貼！”近年來，江蘇省淮安市出現多起異地交流乾部違規領取住房補貼問題。2017年6月，該市決定由市機關事務管理局牽頭負責開展專項清理。

“因爲涉及的都是領導幹部，牽涉的部門也多，喫力不討好，管理局的同志有畏難情緒。”市紀委監委第八紀檢監察室副主任俞向林告訴記者，直到今年2月，該項工作進展依然非常緩慢，存在明顯的不擔當、不作爲、慢作爲問題。

根據監察法相關規定，監察機關可以根據監督、調查結果，對監察對象所在單位廉政建設和履行職責存在的問題提出監察建議。2月11日，第八紀檢監察室將監察建議書送達市機關事務管理局：“現就市機關事務管理局抓緊落實上級工作安排，迅速開展異地交流乾部住房補貼清理工作，提出以下監察建議：……”

一份監察建議書“催”出了立竿見影的效果——

“在接到建議書的5個工作日之內，該局就召開了部門聯席會議，落實了負責人，清理行動迅速展開。”俞向林說，截至目前，自查自糾階段已經結束，問題線索基本梳理完畢，比建議書提出的時間節點早了一個月。

瞄準躲、推、繞、拖，盯住不作爲、慢作爲、亂作爲，科學運用監察建議書這一法治手段，各地監委向監察對象所在單位履職存在的問題亮出“利劍”，倒逼責任單位擔當盡責。

在福建省閩清縣池園鎮田地村，一家多年違法生產、排放廢氣污水，“村裏不管、鎮土地所和環保站不管，連縣環保局也不管”的塑料廠，近日因縣監委發出的一份監察建議書得到了應有懲處。翫忽職守的池園鎮人民政府收到建議書後迅速開展整改，塑料廠很快被關停。

“監察建議與一般工作建議有質的區別，它由監察法‘背書’、以國家強制力爲後盾，具備一定法律效力。”長期關注國家監察體制改革的中央黨校（國家行政學院）教授邱霈恩認爲，相關單位和責任人沒有正當理由必須履行監察建議要求其履行的義務，否則，就要承擔相應法律責任。

北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水錶示，有必要針對監察建議探索制定專門的工作規則，以保證監察建議的規範使用。

直擊根源，防範廉政風險——

開出治病根、管長遠的“藥方”

“是工作人員作風和辦事程序的問題……”今年年初，海南省委對樂東黎族自治縣開展巡視，發現縣民政局存在落實中央八項規定精神不到位、糾正“四風”不堅決等問題，而該局班子成員在專題整改組織生活會上還紛紛推諉卸責。

到會監督指導的縣紀委監委派駐紀檢監察組負責人陳金鑄緊急叫停了會議。爲讓該局班子重視問題，主動擔責，強化整改，會後，紀檢監察組向該局發出監察建議書：

“建議你局舉一反三開展自查自糾，規範完善領導審批等辦理流程，進一步明確崗位責任人、分管領導和主要領導權責，加強對各部門的監督管理……”

“不能只頭痛醫頭、腳痛醫腳，必須瞄準病根、祛除病竈。”陳金鑄認爲，監察建議書要在解決具體問題基礎上，深思一層、深挖一尺，找準風險點，堵塞制度漏洞，“用制度管長久”。

實踐證明，監察建議書，不僅可以是具體工作的“催辦書”和解決問題的“加急單”，還可以是提示風險的“預警燈”、祛除病竈的“千金方”——

“你鎮去年在落實中央八項規定精神、執行換屆紀律、農村‘三資’管理等方面存在較嚴重的問題，現對你鎮提出如下監察建議……”今年年初，四川省眉山市東坡區監委依據廉政檔案管理系統數據綜合分析的情況，向松江鎮等3個鄉鎮和區糧食局等2個區級部門發出“紅色預警”。

“市教育局：2018年3月，我委發現中水中學、威寧縣教育局在黨風廉政建設和履行職責方面存在黨的領導弱化、黨的建設缺失，財務管理混亂等問題，建議你局督促威寧縣教育局迅速整改落實……”3月28日，貴州省畢節市監委向市教育局下達市監委成立後的第一份監察建議書。4月3日，在市紀委監委督促下，畢節市教育局、市委教育工委在全市教育系統啓動爲期兩個月的專項整治行動。

……

北京航空航天大學人文與社會科學高等研究院副院長杜治洲認爲，監察建議要與制度建設結合起來，督促責任單位倒查問題，找準癥結，查找共性規律，堵塞廉政漏洞，規範權力運行。

扶正祛邪，着眼涵養生態——

提供保護“森林”、固本培元的重要指導

監督的目的是保護森林，監察建議同樣要着眼於此。近日，上海市浦東新區紀委監委向新區衛計委發出的監察建議書，便是例證。

歸口監督衛計委的是新區紀委監委派駐第四紀檢監察組，該組負責人宣鶴鳴對這份編號爲滬浦監建（2018）1號的監察建議書印象頗深。

“起因是發現並查處一名財務人員侵吞公款的問題，監察建議主要針對該單位存在的財務漏洞、監督管理不力等問題，要求各醫療衛生機構應以此案爲鑑，舉一反三，規範和加強財務管理，建立健全財務管理制度和相應的內控機制。‘小題大做’就是爲了維護整個系統的政治生態。”

“紀委監委的首要職責是監督。”浦東新區區委常委、區紀委書記、區監委主任單少軍說，將繼續加強監督力量，提高監督實效，營造風清氣正的政治生態。

“發出監察建議書，是監察機關重要的履職手段，是一把監督‘利器’。”莊德水認爲，監督爲的是保護“森林”、營造良好政治生態，監察機關要善於運用監察建議，根據監督和調查結果及時履行職責。

爲確保落實監察建議不打折扣，天津市寶坻區紀委監委探索建立督查反饋機制。據悉，該區實行整改通報制度，嚴格要求有關單位在規定時限內將監察建議採納和落實情況通報派駐紀檢監察組；實行跟蹤督查制度，及時發現監察建議落實過程中存在的問題，幫助被建議單位積極整改落實，避免走過場、打折扣；要求被建議單位針對監察建議提出整改措施，促進有效落實。

“監察建議書不能一送一收就算了結。紀委監委要持續跟進，被建議單位要真接受、真整改，這就要依靠制度保障實施效果，讓法律的剛性約束體現在每一份監察建議書的具體執行中。”專家建議，可以探索建立落實監察建議的效果評估機制，對落實監察建議不力的嚴肅懲處。（記者 李玉長丨製圖 李芸）

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