盤和林 中南財經政法大學數字經濟研究院執行院長

4月26日，國務院新聞辦公室舉行新聞發佈會，介紹《中國知識產權保護與營商環境新進展報告（2019）》的有關情況。報告顯示，2019年，中國新設市場主體 2377.44萬戶，同比增長10.6%，新設外商投資企業5.98萬家。世界銀行發佈的《全球營商環境報告2020》顯示，中國營商環境全球排名從2018年第46位躍升至第31位，中國連續第二年入列世界上營商環境進步最大的10個經濟體之一。

我國營商環境地位的上升，一方面得益於中國法治化水平的提升，另一方面體現了我國近年來擴大對外開放成效顯著。

在法治化水平提升方面，知識產權保護髮揮着重要作用。4月26日世界知識產權組織發佈的《2019年全球創新指數》顯示，中國較2018年上升3個名次位列14。據國家知識產權局知識產權保護司司長張志成介紹，過去一年，我國通過實施推動完善知識產權相關法律法規、強化知識產權源頭保護、加強知識產權執法和執法指導工作、完善保護聯動機制等方面的措施大力加強對知識產權的保護。

其中，新修訂商標法的出臺和專利法修正案的快速推進大幅提高了侵權的代價，商標專利侵權判斷和檢驗鑑定標準的完善明顯加大了對假冒違法行爲的打擊效率和力度，知識產權快速協同保護機制的建設也爲市場主體提供了便捷、高效、低成本的維權渠道。

司法行政質量的改善也是法治化水平提升的重要體現。在《全球營商環境報告2020》顯示，我國的司法行政質量指標獲得了滿分18分中的17分，爲截至目前全球最高分。近年來，我國不斷深化行政執法體制改革、行政複議體制改革，推進相對集中行政許可權改革試點，健全行政裁決制度。一系列改革政策的精準落地和司法行政隊伍服務能力的提升都爲營商條件的改善創造了積極的法治環境。

在擴大對外開放方面，2019年是我國近年來自主開放舉措最多、開放力度最大、開放層次最深的一年。這一年，國務院正式發佈《關於進一步擴大金融業對外開放的有關舉措》，推進2020年中國金融行業全面開放；增設上海自貿試驗區臨港新片區，加快推動海南自由貿易港建設，新增山東、江蘇、廣西、河北、雲南、黑龍江6個自貿試驗區，實現自貿區首次在沿邊地區佈局和沿海省份全覆蓋；舉辦“一帶一路”國際合作高峯論壇、中國國際進口博覽會、首屆中國—非洲經貿博覽會等，國際合作平臺不斷優化，使我國對外開放的大門越來越大，對外開放的水平也不斷提升。

2019年3月份通過、今年1月1日正式施行的《中華人民共和國外商投資法》也受海內外廣泛關注。在《外商投資法》訂立前後，我國主動接觸了許多外國企業和商業組織，徵求他們的意見，相關文本中也包含了許多讓外商感到鼓舞的內容，爲他們釋放了強烈的“善意信號”。《外商投資法》以法律形式確定了准入前國民待遇加負面清單管理制度，對負面清單之外的外商投資，給予同等的國民待遇，明顯擴大了外資的准入門檻，讓內外資能夠平等的參與我國市場競爭，大大增強了我國市場的外資吸引力。

此外，國務院《優化營商環境條例》的頒佈、“放管服”改革持續深化、“減費降稅”等優惠政策不斷出臺、“最多跑一次”等簡政便民措施的全面落實等，也都大大推動了我國營商環境排名的連續大幅上升。

但也要認識到，營商環境全球排名31的位置與第2大經濟體的地位顯然不對等。當前優化營商環境取得的成效還只是初步的，與部分發達國家的差距還比較明顯，仍然存在地區和行業發展不平衡、民營企業障礙多、項目審批流程慢、優惠政策享用難等問題，影響着企業家們投資的信心、創新的熱心、做實業的專心以及高質量發展的恆心。

應進一步深化改革和開放，提升統籌謀劃、全局核心的思維；建立協調一致、權責分明的市場經濟管理機制；完善公平透明開放的市場規則，提供平等普惠、精準高效、智慧便捷的公共服務，增強市場主體的獲得感和滿意度；擴大與國際標準接軌的行業和產業，進一步提高對外開放的深度，繼續推動全行業、全地域範圍營商環境的快速提升。（責任編輯：唐華）