田園綜合體的三要素是田、房、人, 核心是農民自住房, 按現代田園生活標準建設農民自住房將是“三農”工作的突破口, 可賦予農民更多的財產權, 吸引城市居民下鄉, 改變社會結構, 促進城鄉協調發展;同時也有利於保持生物多樣性, 促進農產品質量安全和有效供給。本文對三要素及其協調問題進行討論, 以作爲構建田園綜合體、建設美好鄉村提供借鑑。

“三農”問題的核心是土地, 城市問題的核心是房屋, 城鄉協調發展必須協調好土地與房屋的關係, 農村過去主要是土地的問題, 現在主要是房屋的問題。2017年中央一號文件提出“田園綜合體”的概念, 黨的十九大又提出“綠色發展方式和生活方式”, 指明瞭未來農村改革的方向, 也充分體現了人們對現代田園生活的嚮往, 現代田園生活不光是農民的嚮往, 也是城市居民一種美好的嚮往。田園綜合體的核心是農民自住房, 有了房才能留住人, 有了人田地纔能有產出。農民自住房近年有很大的改善, 但是經濟價值仍不高, 真正實現農村房產自由交易時能滿足城市居民購買意願的農民自住房屋很少, 主要原因不是房屋本身的問題, 而是周邊田與園的問題。可以想象, 未來中國農村應當是以房屋爲核心的田園綜合體, 按現代田園生活標準建設農民自住房將是未來“三農”工作的突破口。現代田園生活標準站在不同的角度會有不同的答案, 但是現代田園生活離不開三要素, 即房、人、田。

1.房的問題

農民自住房主要是美化問題, 其次是產權問題。城鄉最大的差別是城市居民的住房經濟價值高, 而農民的住房經濟價值較低。城市居民最大的資產是住房, 中央一再提出賦予農民更多的財產權, 但沒有房產權等於空談, 必須突破農村住房產權交易的障礙, 小產權也是產權, 即使是鄉鎮城建辦發的產權證也是一種依據, 應做到有據可依、有證可查, 同時在法律上應當可以交易。農民自住房屋面積不宜過大, 因爲不論城市還是農村將來都是以小家庭爲主, 房屋設計既要考慮農民的習慣又要兼顧城市居民的習慣, 要爲上市交易作準備。房屋面積較大時可以進行產權拆分, 一房一權、一套一權、一間一權均可, 一切爲了便於交易。目前的農民自住房質量尚可, 主要是美觀性、協調性不足, 應當有統一的標準彌補這些不足]。

2.人的問題

解決人的問題, 提高素質是關鍵。有人說農村的出路在於減少農民數量, 但也不能無限度地減少, 如何保留合理的農民數量應根據農業生產的需要來確定, 每6.67 hm2耕地至少要保留1戶農民。如果從城鄉居民休閒農業、田園生活的需求來確定, 那就是現有農居全部改造後的承載量。保留適量的農民意義很大, 有利於維護農業生產所需勞動力, 有利於糧食安全, 同時有利於保護中華民族的傳統文化。由於農村人口大量向城市轉移, 農民素質呈下降狀態, 因而農民素質需要提高。要提高農民素質, 首先要提高農民生活質量, 特別是居住質量。應讓農村人口流動起來, 改變農村人口結構, 城鄉居民相互影響, 共同提高人文素養。

3.田的問題

現代田園生活標準的田分成2類:第一類田是房屋周邊的園田, 其目的是休閒爲主、自我食用爲主, 不是商品化生產, 也不作爲謀生手段。從需求出發, 必須有果園、菜地, 果園不必太大, 最好有豐富的果樹品種, 同時菜地最好能有糧田、魚塘、禽舍。第二類田則是基本農田, 也稱爲耕田, 是作爲主要謀生手段, 也是商品化生產的田。

民以食爲天, 食以地爲本。從國家大政方針來看, 一是要保證耕地面積不減少, 質量不降低。土地流轉、適度規模經營是必須的, 發展千畝甚至萬畝以上種植大戶則是不妥當的, 不適合中國的國情。發展家庭農場是方向, 適度規模經營發展家庭農場首先要保證適當數量的農民家庭。二是要保證農產品質量安全, 隨着生活水平的提高, 全民保健意識增強, 對農產品質量安全問題的關注度越來越高, 自己種植與養殖收穫的農產品最放心, 農產品質量安全問題將是很多城鎮居民購買農村房屋的動力, 也將是很多農民留守農村的主要原因之一。

4 房、人、田的協調問題

建設社會主義新農村最簡單的標準就是“強、富、美、高”, 到目前爲止, “強”與“富”基本達到, 現在的主要問題是“美”與“高”, 尤其是“美”, 美不美關鍵在房屋, 高不高關鍵在人文、環境與房屋是否協調。園田必須和房屋連在一起, 錯落有致, 協調美觀。每戶農民的自住房佔地總面積不宜超過1/2個勞力的承受量。一般來說, 1戶佔地300~500 m2, 比較理想的狀態是靠北側中間是房屋, 房屋一側是禽舍或者畜圈, 另一側是果園或水池 (魚塘) , 前面是蔬菜園或花卉園、糧田。大環境方面, 農居要集中連片, 每戶邊界要清楚, 最好統一用柵欄隔離, 道路要連通各戶, 留有足夠的停車位置, 要安裝錄像監控, 水、電、氣、網要入戶, 垃圾、廢水要定期集中處理, 要有統一的物業管理機制。

對於適度規模經營的農業生產, 耕田應當田成方、林成網, 溝渠路暢通, 生產用房應按工業企業的方式管理, 與生產規模相匹配, 房屋距離田地不能太遠, 最遠不應超過1 km。從事果樹、蔬菜、養殖業等高效農業的農戶應有別於糧食種植業的田園綜合體格局。總體要求是資源有效利用, 農業廢棄物減少, 農業產量有保證, 農產品質量有保障。

推動鄉村建設, 早日實現“強、富、美、高”, 政策是關鍵, 首先要搞好規劃, 有序推進, 不搞“一刀切”, 避免隨意拆建, 新建築要長遠規劃。可以在保留的鄉村先進行, 在城郊結合部先實行。已經建成的美好鄉村、特色田園鄉村要充分發揮農民自住房的示範作用, 達到房、人、田的和諧統一。(作者： 張緒科)

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