原标题：部分加油站油价已进入“3元时代”？专家建议取消地板价

下周四（5月28日）又将迎来新一轮成品油调价窗口，如不出意外，或将再次搁浅。

截止目前，今年国内成品油零售限价已经历9次调整，0次上涨，3次下调，6次搁浅（搁浅是指不涨也不降），汽、柴油价格分别累计下调1850元/吨、1780元/吨。

其中，从3月31日24时的调价窗口开始，国内成品油零售限价调整已连续4次因国际市场原油价格低于每桶40美元（“地板价”）而搁浅，未调金额将全部纳入油价调控风险准备金，全额上缴中央国库。

“地板价”限制下，民营加油站已提前进入“3元时代”

由于“地板价”限制，目前全国范围内除海南省外，其他地区成品油最高零售价均处于“5元时代”水平，这也是近几年来的最低位置。

但受国际油价低迷及国内下游市场需求复苏影响，各地加油站为积极抢占下游市场，“价格战”范围扩大，部分地区汽油价格活动期间在4元水平成为常态，不少民营加油站甚至出现3元水平的低油价。

“我们加油站现在汽油是5.48元/升，与发改委定的价格保持一致，没有再降价。但周围一些民营加油站的汽油价格已经降到了3.58元/升，现在大家都去他们那里排队加油，导致我们这边客流量少了很多。”中石化山西临汾某加油站站长卢某介绍说。

对此，成品油市场分析师表示，国营加油站由于成本比民营加油站高，目前并无太大的降价空间。“民营加油站一般从地方炼厂批发成品油，采购成本低，自主性强，而国营加油站油品主要由上游的炼油企业配置，成本比民营加油站高很多。”

“地板价”设置初衷是为了保障成品油市场稳定

我们知道，国内成品油价格机制设置了调控上下限，调控上限为每桶130美元（“天花板价”），下限为每桶40美元（“地板价”）。

事实上，在我国《石油价格管理办法》中，最先有的是“天花板”价格。

2008年，国际油价高企，曾长期保持在100美元/桶以上，最高时超过140美元/桶。2009年，我国出台《石油价格管理办法》，增加了“天花板价”相关规定。

当时，为了不把高油价传递到各个行业引起全国物价上涨，国家和“三桶油”等企业补贴高油价1652亿元，本来要10几元的油卖6.3元，每升油补贴车主4、5元。（一桶原油=158.99升，每桶147美元算下来，每升原油就是6.5元人民币，这里还不包括运输炼制销售成本和税费。）

而2014年开始，国际油价经历了一轮暴跌，并在2015年底跌破40美元。因此，2016年初，我国出台了新的《石油价格管理办法》，增加了“地板价”相关规定。

总的来说，设置上下限，主要是为了减轻国际市场油价过高或过低对国内市场的负面影响，起到“削峰填谷”的作用。设置上限是为了维护车主和消费者的利益，设置下限是为了维持石油行业上下游企业的正常运转，保证正常的市场供应和国家能源安全。

那么，有必要取消“地板价”吗？

即使有“地板价”的限制，目前民营加油站也根据市场情况下调零售价，提前进入“3元时代”，那么，目前的成品油价格机制是否合理？有必要调整吗？对此，专家观点不一。

“我们正密切跟踪成品油价格形成机制运行情况，结合国内外石油市场形势变化，进一步予以研究完善。”发改委在调整成品油价格时表示。

在中国油气智库联盟专家刘满平看来，我国现在基本具备价格放开的条件，但从政策设计角度考量，可以将“天花板”和“地板价”的区间进行进一步调整，目前来看价格设置都偏高。

对外经济贸易大学“一带一路”能源贸易与发展研究中心主任董秀成则表示：“即使没有这次的油价暴跌，我一直认为我们的成品油价格应该彻底放开，因为现在成品油市场已经高度市场化了，而且竞争很充分，完全没有必要每10个工作日进行调整，交给市场决定就行了。不过我所指的放开价格是需要一定配套政策的，比如可以在税收上做一些调整，形成一个价税调节机制，当市场汽柴油价格太低时就加税，太高时就降税。税收作为一个调节阀，让终端市场价格保持在一个稳定的价格区间。像欧美普遍就采取这种市场化的调节方式。”

在中石油经济技术研究院石油市场所主任工程师王利宁看来，“40—130美元的区间设置是合理的，对应零售价在五块到八块多之间。现在短期油价下跌大家会觉得地板价高，但以后也可能因为其他因素导致油价过高，毕竟之前大家也不认为油价会低于40美元，但它的确发生了。”

“取不取消‘地板价’，最核心在于地板价制定的出发点是什么。如果只是为了所谓的市场化定价，我们现在确实完全具备市场化条件，但成品油本身是一个重要的能源产品，有其特殊性，价格里面包含一些政策目的或其他的效用。就像目前煤炭市场化定价了，但还是需要政策干预保障其维持在一个稳定的范围。”王利宁补充说。

现行成品油调价机制“天花板价”和“地板价”在一定程度上保障了油价的平稳，兼顾了多方利益，避免油价过高对车主的负担，但同时也让车主无法享受到超低油价的福利。

不过，可以看到的是，我国各项机制措施都在不断完善，相信在不久的将来，成品油调价机制也会进一步调整，更加市场化，更加符合当下的发展需要。

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