原標題：部分加油站油價已進入“3元時代”？專家建議取消地板價

下週四（5月28日）又將迎來新一輪成品油調價窗口，如不出意外，或將再次擱淺。

截止目前，今年國內成品油零售限價已經歷9次調整，0次上漲，3次下調，6次擱淺（擱淺是指不漲也不降），汽、柴油價格分別累計下調1850元/噸、1780元/噸。

其中，從3月31日24時的調價窗口開始，國內成品油零售限價調整已連續4次因國際市場原油價格低於每桶40美元（“地板價”）而擱淺，未調金額將全部納入油價調控風險準備金，全額上繳中央國庫。

“地板價”限制下，民營加油站已提前進入“3元時代”

由於“地板價”限制，目前全國範圍內除海南省外，其他地區成品油最高零售價均處於“5元時代”水平，這也是近幾年來的最低位置。

但受國際油價低迷及國內下游市場需求復甦影響，各地加油站爲積極搶佔下游市場，“價格戰”範圍擴大，部分地區汽油價格活動期間在4元水平成爲常態，不少民營加油站甚至出現3元水平的低油價。

“我們加油站現在汽油是5.48元/升，與發改委定的價格保持一致，沒有再降價。但周圍一些民營加油站的汽油價格已經降到了3.58元/升，現在大家都去他們那裏排隊加油，導致我們這邊客流量少了很多。”中石化山西臨汾某加油站站長盧某介紹說。

對此，成品油市場分析師表示，國營加油站由於成本比民營加油站高，目前並無太大的降價空間。“民營加油站一般從地方煉廠批發成品油，採購成本低，自主性強，而國營加油站油品主要由上游的煉油企業配置，成本比民營加油站高很多。”

“地板價”設置初衷是爲了保障成品油市場穩定

我們知道，國內成品油價格機制設置了調控上下限，調控上限爲每桶130美元（“天花板價”），下限爲每桶40美元（“地板價”）。

事實上，在我國《石油價格管理辦法》中，最先有的是“天花板”價格。

2008年，國際油價高企，曾長期保持在100美元/桶以上，最高時超過140美元/桶。2009年，我國出臺《石油價格管理辦法》，增加了“天花板價”相關規定。

當時，爲了不把高油價傳遞到各個行業引起全國物價上漲，國家和“三桶油”等企業補貼高油價1652億元，本來要10幾元的油賣6.3元，每升油補貼車主4、5元。（一桶原油=158.99升，每桶147美元算下來，每升原油就是6.5元人民幣，這裏還不包括運輸煉製銷售成本和稅費。）

而2014年開始，國際油價經歷了一輪暴跌，並在2015年底跌破40美元。因此，2016年初，我國出臺了新的《石油價格管理辦法》，增加了“地板價”相關規定。

總的來說，設置上下限，主要是爲了減輕國際市場油價過高或過低對國內市場的負面影響，起到“削峯填谷”的作用。設置上限是爲了維護車主和消費者的利益，設置下限是爲了維持石油行業上下游企業的正常運轉，保證正常的市場供應和國家能源安全。

那麼，有必要取消“地板價”嗎？

即使有“地板價”的限制，目前民營加油站也根據市場情況下調零售價，提前進入“3元時代”，那麼，目前的成品油價格機制是否合理？有必要調整嗎？對此，專家觀點不一。

“我們正密切跟蹤成品油價格形成機制運行情況，結合國內外石油市場形勢變化，進一步予以研究完善。”發改委在調整成品油價格時表示。

在中國油氣智庫聯盟專家劉滿平看來，我國現在基本具備價格放開的條件，但從政策設計角度考量，可以將“天花板”和“地板價”的區間進行進一步調整，目前來看價格設置都偏高。

對外經濟貿易大學“一帶一路”能源貿易與發展研究中心主任董秀成則表示：“即使沒有這次的油價暴跌，我一直認爲我們的成品油價格應該徹底放開，因爲現在成品油市場已經高度市場化了，而且競爭很充分，完全沒有必要每10個工作日進行調整，交給市場決定就行了。不過我所指的放開價格是需要一定配套政策的，比如可以在稅收上做一些調整，形成一個價稅調節機制，當市場汽柴油價格太低時就加稅，太高時就降稅。稅收作爲一個調節閥，讓終端市場價格保持在一個穩定的價格區間。像歐美普遍就採取這種市場化的調節方式。”

在中石油經濟技術研究院石油市場所主任工程師王利寧看來，“40—130美元的區間設置是合理的，對應零售價在五塊到八塊多之間。現在短期油價下跌大家會覺得地板價高，但以後也可能因爲其他因素導致油價過高，畢竟之前大家也不認爲油價會低於40美元，但它的確發生了。”

“取不取消‘地板價’，最核心在於地板價制定的出發點是什麼。如果只是爲了所謂的市場化定價，我們現在確實完全具備市場化條件，但成品油本身是一個重要的能源產品，有其特殊性，價格裏面包含一些政策目的或其他的效用。就像目前煤炭市場化定價了，但還是需要政策干預保障其維持在一個穩定的範圍。”王利寧補充說。

現行成品油調價機制“天花板價”和“地板價”在一定程度上保障了油價的平穩，兼顧了多方利益，避免油價過高對車主的負擔，但同時也讓車主無法享受到超低油價的福利。

不過，可以看到的是，我國各項機制措施都在不斷完善，相信在不久的將來，成品油調價機制也會進一步調整，更加市場化，更加符合當下的發展需要。

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