全國人大代表羅瀛:建議所有縣區市都設傳染病科室

摘要：他提出建議，在執行中可以明確或者規定律師助力執行，也包括立案之後、庭審之前，或者調解過程中引導爭議各方選擇仲裁的方式解決爭議，從而減輕審判壓力，另外也解決了仲裁機構案件不足問題。高子程還建議加快社會信用法立法進度。

（原標題：全國人大代表建議所有縣區市都設傳染病科室）

昨日，全國人大北京團召開小組會，審議全國人大常委會工作報告、民法典草案修改稿、全國人民代表大會關於涉港決定草案修改稿、最高人民法院工作報告、最高人民檢察院工作報告。

有代表建議修改傳染病防治法，在沒有傳染病醫院的縣區市，選擇醫院實力比較強的綜合醫院建立傳染病科室。

昨日上午，十三屆全國人大三次會議北京團召開小組會。圖爲趙曉燕代表結合自己履職經歷，暢談審議意見。武亦彬攝

建議1

爲疾控隊伍提高薪酬待遇

全國人大代表、延慶區副區長羅瀛表示，2020年的修法計劃中提到了傳染病防治法的修改。她認爲，傳染病防治法總的來看可能有一些條款缺乏實施細則，有一些責任需要明確，有一些制度在執行上缺乏相關的協同配套。疾控機構需要開展傳染病應用型研究，除了有監測、預警、培訓、服務的職能還有專業研究。但實際上，各級疾控機構人才是極度匱乏的，待遇對於研究型人才的吸引力也不高。

羅瀛提出了幾個建議。

首先，她覺得應該完善對人畜共患傳染病的聯合防控和管理機制，特別是要強化跨區域、跨部門的信息通報、聯合演練和預警機制。“目前有一些探索，就延慶來講，鼠疫發生的風險還是存在的，延慶通過跟烏蘭察布、大同、張家口等八個城市建立鼠疫聯防聯控機制來進行防控”。

她發現，並不是所有縣區市都有傳染病專科醫院，她建議在沒有傳染病醫院的縣區市選擇實力比較強的綜合醫院建立傳染病科室，加強平時的能力建設。疫情一旦來臨，能夠和疾控產生有效聯動。

此外，她建議把醫院的信息系統和傳染病直報系統在大數據上整合，並在修法時對公共衛生的常態保障方面進行強化，包括提高薪酬待遇、提高職業榮譽感等。

建議2

以切實措施留住優秀法官

全國人大代表、北京社科院法學所研究員馬一德認爲，全國人大常委會工作報告突出立法工作，亮點就是民法典的編纂。馬一德表示，民法典通過以後，全國人大常委會及有關部門要及時跟進，對民法典的立法效果進行評估和跟蹤，推動民法典取得更廣泛的社會共識和認同。

同時，他呼籲制定國家豁免法，爲國家法制再補一個短板。

馬一德對最高人民法院的工作也提出自己的建議。

“現在全國各地法院的人才流失問題已經刻不容緩，很多法官想離開法院工作，長此以往，人民法院就將成爲律師事務所的搖籃或是公司培養法務人才的基地。要有切實的措施把優秀的法律人才留在我們的審判隊伍中。”馬一德說。

此外，馬一德認爲，我國的知識產權審判對技術類案件樹立了裁判標準，但是，“過去我們國家的文化作品、文化產品的著作權都是國有或者集體所有，可能是無償使用。建議最高人民法院下大力氣解決知識產權審判中對過去國有或是集體所有的文化作品的裁判標準問題，爲我們文化走出去提供強有力的司法保障”。

建議3

加快社會信用法立法進度

全國人大代表、北京市中創律師事務所律師高子程在小組會上提出了自己的意見和建議。

他認爲破產管理法的修改太急迫了，目前破產的立案是非常難的。破產，無論是重整還是清算過程，盲區特別多，產生了一些不好的後果。比如很多時候債權人、債務人的良知顯得尤其重要，但僅僅靠良知不能保障依法有序進行破產重組。

高子程還建議加快社會信用法立法進度。“社會誠信程度的提高非常迫切，一個沒有信用的社會環境，無論如何完善的法律都很難實現它的立法初衷。商鞅變法的第一步舉措就是立信，立信才能使法律得到完整貫徹和實施。很多學者認爲先秦是積貧積弱的，之所以變成強國，就是因爲商鞅的法律制度跟建立誠信社會是密切相關的。”高子程說。

另外，他建議修改醫師法和教師法，建議突出醫師和教師的職業尊崇感，突出他們的社會地位，突出他們的工資待遇，以便吸收或者吸引更多的人才進入醫師隊伍和教師隊伍。“我瞭解，目前的醫師隊伍、教師隊伍人數是不足的，高中生高考選擇醫學、選擇教育的人數與社會的需求是不匹配的。所以希望通過立法引導作用來產生這樣的效果。”高子程說。

人大常委會報告提到關於法官、檢察官在民事訴訟當中繁簡分流的授權，高子程認爲這也是非常必要的。

“因爲案多人少的矛盾已經非常突出了，比如說物業糾紛的案件、透支案件，事實非常清楚，但按照傳統做法，案件量太大了。如果這樣的案件通過繁簡分流、通過快車道，使得主要的審判員把精力用在疑難複雜案件的審理上，意義很大。”高子程舉例說，朝陽法院的審判員每年要審600多個案件，執行庭每人每年執行3000多個案件，壓力很大。他提出建議，在執行中可以明確或者規定律師助力執行，也包括立案之後、庭審之前，或者調解過程中引導爭議各方選擇仲裁的方式解決爭議，從而減輕審判壓力，另外也解決了仲裁機構案件不足問題。

建議4

希望儘快成立金融法院

全國人大代表、九三學社中央委員、北京信利律師事務所首席合夥人閻建國表示，對於最高人民法院工作報告有幾點印象深刻。

“最高法在過去一年案件的受理量非常大，最高法3.4萬件，地方的各級法院受理量大概將近三千萬件。審結了一批像孫小果、杜少平這樣的黑惡勢力案件，打傘破網，對所有的涉黑案件最高法嚴格做到了不拔高、不降格，處理了一批黑惡勢力，對保障社會安全和穩定作了很多工作。”閻建國說，裁判文書的上網、審判流程的公開，也讓公平正義經得起圍觀。裁判文書的上網量位居世界之最，讓國人能夠看到司法的公開、公正、公平。

閻建國建議，大力倡導多元化解決糾紛的機制。

“我們看到最高法一直在推廣立案登記制度，一直在推廣訴訟服務中心的建設。我們覺得訴訟服務中心的建設、一站式解決糾紛對於化解基層矛盾是很好的舉措，我們希望最高法堅持大力推進這種方式，在基層當中推廣。”閻建國說。

此外，他建議加大環境公益訴訟案件的受理數量和範圍，降低環境公益訴訟案件受理門檻，對環境違法行爲嚴厲追責。全社會都要重視環境保護，法院更應該對破壞環境嚴懲不貸、絕不手軟。希望在下一步最高法工作當中，對環境公益訴訟案件受理的範圍更大一些。據瞭解，在成立知識產權法院和互聯網法院後，北京現在還在推進金融法院，“知識產權法院和互聯網法院從成立到今天都發揮了重要作用，希望儘快把金融法院成立起來”。

對於最高人民檢察院工作報告，閻建國表示，報告首次出現了刑事、民事、申訴案件的數量，首次使用了審查代理、審查起訴的數量，這些數字都真實反映了最高檢在過去一年當中所做的工作。此外，首次分析了20年來刑事案件的變化情況，可以看出數量下降得非常多。他建議進一步完善律師的值班制度，出臺法律援助律師的工作辦法。推進認罪認罰從寬制度的落實。