摘要：为了建立御亲兵，政府不断催促长州藩知事之父毛利敬亲，萨摩藩知事之父岛津久光和实际主持萨摩藩政的西乡隆盛三人前往东京，目的在于使三人表现出参与，支持政府的态度，依靠他们的声望来压制反对派意见。”之后，西乡隆盛，其弟弟西乡从道，大久保利通，木户孝允，井上馨，大山岩，山县有朋等萨长要人在木户家中宴席，席间秘密商议废藩和改革政府之事。

明治元年（1868年）的戊辰战争和明治二年的箱馆战争，肃清了作为维新对立面的德川幕府的军事力量，宣告其彻底退出历史舞台，同时也实施以“王政复古”为具体形式的“御一新”保证了最基本的政治基础。

箱馆战争

尽管成立了以天皇为最高权力中心的政府，但是日本尚未完成中央集权体制的建立，从旧时代延续下来的274个藩国仍然保持着独立的藩国军队和各式各样的武士团，不仅如此，藩国势力在领地内，财政和外交拥有绝对的统治权。明治政府不过是宫廷与各藩联盟的“朝藩体制”的政府而已，其对国内的实际控制力十分虚弱。对于明治政府来说，作为地方实力派的各藩“以小权侵犯朝廷大权，紊乱政体。“是潜在的危险力量，不妥善处理，“则朝廷之大难，皇国之危急，必忽焉而至。”当时，维新的潜在危机集中表现在以下几个方面：

明治政府本身并无直辖武装，所依靠的是九州萨摩岛津氏，长州毛利氏为首的倒幕各藩藩兵。也就是说，维系政府存在的基础是朝廷与诸藩尤其是萨长等西南强藩的联合，而萨长的武力又是一切事务的基础。然而，谁都不能保证这种政治联盟会长久维持，一旦萨长与朝廷利益不合，撤除武力支援，则政府将无兵力可以调动，势必导致其垮台。伊藤博文在明治元年年底上书警告：“兵力皆出于诸侯，朝廷无一名亲兵，何以威震诸侯，何以对付海外各国？”他要求“必须把北伐之兵改为朝廷之常备军”，使政府拥有中央直属军队。

在财政上，明治政府仅能征收，调配全国资源的百分之30到40，但却要承担作为中央政府的全部额外支出，因而支付能力实在有限。当时，明治政府能够直接统治，加以赋税的地区，仅有皇族领地，新近剥夺来的德川幕府直辖地和在维新中站在幕府一方的各藩，且多数位于关东和贫困的东北地区。此外的财源还有关税，但也不足以填补所需，无奈之下，政府只能向大商人寻求捐款和临时税，甚至进而降低金银币的成色，滥发纸币，从国民身上剥削获利。这些措施虽然可以短期内缓和政府的支出费用，但无异于饮鸩止渴，不能长久。而且，日本当时仍在欧美列强的干涉下以及不平等条约的压迫。明治政府继承了幕府的对外债务和各项赔款，无疑进一步加重了财政负担。

维新之后诸藩并未出现应有的新气象，大多因循守旧，整体的政治气氛仍然停留在幕府时代，只不过效忠的对象由幕府换作天皇政府而已。而且各藩以维新功臣自居，在新政府中争权夺利，目无法纪。木户孝允概括时局为“不知何为大政一新，唯以打倒德川为一大快事，”“得一寸之功，增一尺之傲，诸侯大抵如此，天下但以求荣为务，殊不知全国之危急，”“即便是勤王诸藩，真正体察皇国前途并能为之分忧者实在不多”。这对新生的明治政府构成严重威胁。木户警告：“若大政一新未见其实，皇国不能维持，大政一新与幕府相比，亦五十步与百步耳。”

政府中以木户孝允为首的开明派认识到：欲在内消除割据分裂的隐患，对外摆脱列强控制，就必须构建与幕府时代截然不同的能“与万国相对峙”的新日本。对于这个新的日本政治框架，伊藤博文明确指出：“欲与五洲各国并立，就不能以世禄之制建立国政，此乃人人皆知者。”也就是说，必须建立绝对主义的中央集权制度，“一切政令法度皆出自朝廷，”而其关键在于废藩，清除构成“小权”的基本。在具体实施上，采取了先改革藩政，再“奉还版籍”（即各藩将土地和人民献给朝廷，不再为自己所私有），最终废除各藩的渐进政策。

1868年12月11日，朝廷下达了“藩治职制”令。此后，木户孝允又与大久保利通一起推进“奉还版籍”。木户来自长州藩，而大久保来自萨摩藩，都是在政府中掌握大权者。他们两人的合谋也就说明了作为维新主力的萨摩和长州意见一致。之后，两人又去说服土佐藩和肥前藩，这两藩是当时地位实力仅次于长州和萨摩的强藩。在他们的协调下，1869年3月2日，萨长土肥四藩藩主向朝廷提交了“奉还版籍”的建议书：“今谨收版籍而奉之于上，愿朝廷善为处理，当予者予之，当夺者夺之，凡列藩之封地更宜下诏命而重定之”，“自制度，典刑，军旅之政以至戎服，器械之制，悉应出自朝廷，天下之事无论大小，应皆归于朝廷，如是名实相符，始可与海外各国并立。”

这个建议书并未立刻被采用，而是提交公议，宣布将在天皇前往东京后召开会议而定。而所谓的“提交公议”，只是借口而已。政府内部以木户孝允，大久保利通为首，已经下定决心，“周密准备，决心确立基础，誓达目的，不因一二舆论而发生动摇。”他们准备以萨长土肥的实力压制所谓“公议”，不达目的不罢休，并且做好了在形势不利的情况下发动武力的准备。

1869年5月23日，朝廷命令萨长土肥四藩派兵前往东京。6月30日，在东京召开上局会议，召集了各藩藩主。会议开始前，就内定奉还版籍为不可置疑的既定方针，并以岩仓具视的意见为奉还版籍的基本原则：“目前仍使其守护原有领地，寓郡县之意于封建形式中，”将原藩主任命为“藩知事”，明确“土地，人民非其之私有。”会议议程的第二项即是在奉还版籍后，“拟改任藩知事”，要求各人“陈述所见，直言不讳。”

虽然这个“直言不讳”不过是表面而已，但就此问题依然爆发了激烈争论。《明治天皇纪》记载：

当此之时，参与东久世通禧，参与大久保一藏（大久保利通），参与木户准一郎（木户孝允），意见不一，或主缓，或主急，庙议未决。一藏，准一郎频频劝说具视，促其奋起，痛切要求以一大英断处理此事。于是，具视决意促实美（三条实美），通禧果断行之。

大久保利通在7月12日给同藩的桂右卫门的信中透露，公议中有更为激进的意见，要求一举实现“废藩置县”：“藩政先暂交该藩。关于此事，众议纷纭，乘机而出。然如断然实行郡县，徒改其名，毫无寸益。此类空论频频发生。”不过，当时政府仍觉得不可过于操切，因而对这类意见置之不理，“已大致内定休会。”

7月21日，萨长土肥的部队在东京进行炮击训练，展示了朝廷军事力量的存在。4天后，朝廷“接受”奉还版籍的建议，并对尚未上表奉还的30多个藩国（萨长土肥四藩上交建议书后，大多数藩都陆续上表，拥护奉还版籍）下达了奉还版籍的强制性命令。8月2日任命各藩主为该藩知事，土地，人民收回朝廷。在这之后，藩虽然存在，但藩主变成了朝廷任命的藩知事，作为分国制度的藩已经不存在了。朝廷对藩的关系已经过渡为中央政府对地方政府的关系。把天皇作为名义上的“主上”，由宫廷势力与“列藩同盟”形成的王政复古的朝藩体制国家，已经向天皇为主权者的中央集权国家转化。

奉还版籍给明治政府带来了中央集权的初步胜利，但政府首脑们并没有沉醉在现有成果中，而是认识到奉还版籍的不彻底和局限，准备充分利用奉还版籍带来的成效，进一步推进中央集权化进程，彻底废除藩国。明治政府首先着力于建设废藩的武力后盾——御亲兵。

在东京的上局会议后，从7月29日开始，紧接着召开了兵制会议。兵部大辅大村益次郎主张招募农兵为亲兵，建立国家常备军。经过数天的激烈争论，大村的方案搁浅，获得通过的是大久保利通的方案——由萨长土（后增加肥前藩）向朝廷贡献兵力，作为御亲兵。为了建立御亲兵，政府不断催促长州藩知事之父毛利敬亲，萨摩藩知事之父岛津久光和实际主持萨摩藩政的西乡隆盛三人前往东京，目的在于使三人表现出参与，支持政府的态度，依靠他们的声望来压制反对派意见。经大久保，木户，山县有朋等人反复劝说，最终说服了西乡隆盛前来东京组织御亲兵。不过对于维新后一直和政府保持距离的西乡隆盛，政府方面极其不放心。山县有朋特别向西乡隆盛强调：“既称御亲兵，则不能如以往听任藩主来左右进退。一旦成为亲兵，即不再是藩主之家臣。万一萨摩藩主阁下或长州藩主阁下和土佐藩主有谋反之类情节，亦必须秉大义，不辞挽弓而对之。”西乡很快答应了。1871年4月10日，朝廷宣布正式由三藩献兵，组建了御亲兵。

拥有了武力后盾，政府认为万事俱备，决定断然实行废藩。大久保，木户，山县等首先去说服西乡。西乡表示同意。木户在8月22日的日记中'喜不自禁：“西乡断然同意。闻此问答，大为国家庆，且前途之进步于此又进一层，殊堪快慰。”之后，西乡隆盛，其弟弟西乡从道，大久保利通，木户孝允，井上馨，大山岩，山县有朋等萨长要人在木户家中宴席，席间秘密商议废藩和改革政府之事。当天的会议持续到夜里12时，确定了未来政府的组织和废藩大计，决心若有藩不服从，即派御亲兵征讨。3天后，他们分别向三条实美和岩仓具视提出实行废藩，获得了政府内宫廷势力的支持。2天后早朝，在东京的各藩知事应召上朝，在早朝上宣读了废藩诏敕。虽然事前有不稳定情况，但终究无藩反对。废藩顺利达成，日本全国改设3府302县。之后，明治政府忙于制订府县官制度任命县知事，后又改称“县令”，合并各县。到11月份，全国合并为3府72县。

在山县有朋手下工作的陆军少将鸟尾小弥太曾回忆这前后的局势变化，史料记载：

诸侯怀疑朝政，各自增强兵力，已然呈现割据之势，其状至废藩置县之岁已达其极。各藩视政府如一贾市，皆信其终不能确立统一规模制裁天下。彼等窃以为，三藩鼎立，迟早势必瓦解，天下必生大乱，今日形势唯翘首以待此时机之到来。加之，世间破产流浪之辈，日渐啸聚部下，出没谋反，其势危如累卵，天下难期一日之安。当此之时，突颁废藩令，全出他人意外，恰如阴霾密布将雨之前，骤然雷霆下击，人人相顾无言，面面相觑，共同遵令而行。

尽管事后的人事变动有明显藩阀色彩，但是它废除了封建割据的政治和经济基础，使日本真正从中世纪的封建制度走向了近代的绝对主义国家，日本的近代化进程才有了政治上的保障'意义极为重大。正如木户孝允所说：“至此，七百年来之旧弊政渐改其形，始可谓稍许确立与世界万国对峙之基础。”构建起能“与世界万国对峙”的近代化绝对主义国家，一方面使日本具备了从列强压迫下获得独立的可能，另一方面也为日本的对外扩张侵略奠定了政治经济基础。

奉还版籍——设计御亲兵——废藩置县，明治政府以渐进的步伐克服了行政权，财政权和军权的不统一，逐渐摆脱了困难局面。

纵观从1868年以后的日本历史，这是日本近现代史的关键时期，明治维新以刚柔并济的方式改变了日本的面貌，从此之后，东亚版图上雄起了一个全新的，现代化的日本，从内政到民生，从军事改革到外交决策，明治维新带来的巨大变化让人瞠目结舌。很快，这股东亚新生力量将开始展现出它罪恶的一面，而日本，也将在历史上成为亚洲唯一一个与西方列强并起的“帝国”。

文|南書房|外国史篇

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