河南蘭考，在中國共產黨人價值座標上矗立着一座豐碑——焦裕祿精神。然而，精神富有的蘭考縣卻戴着一頂“國家級貧困縣”的帽子。

“守着焦裕祿精神50年，爲什麼沒脫貧？”2014年春，時任縣委書記王新軍在黨的羣衆路線教育實踐活動時提出這一振聾發聵的問題。這一問，後來被稱爲“蘭考之問”。

蘭考縣委、縣政府經慎重研究，鄭重提出了“三年脫貧，七年小康”的奮鬥目標。通過黨的羣衆路線教育實踐活動，在脫貧攻堅實踐中，80多萬蘭考人民奮力脫貧。

蘭考縣惠安街道何寨村梨園喜獲豐收

“改變蘭考貧困的面貌，讓百姓過上好日子。”這是54年前焦裕祿爲之拼搏的願望，今天，這個願望終於初步實現了。在全面脫貧攻堅的偉大征程中，蘭考率先摘掉貧困縣帽子，意義深遠。

主要做法

1、督查貫徹始終，確保脫貧實效

2015年，蘭考組建了縣委、縣政府督查局，負責對扶貧全過程進行督查，嘗試了“陪伴式”督查新模式。在精準識別“回頭看”的工作中，縣督察局、扶貧辦邊識別、邊督查、邊反饋、邊整改，確保貧困對象精準、扶貧工作有效。

另外，蘭考縣脫貧攻堅領導小組不定期開展明察暗訪，重點檢查駐村隊員考勤、脫貧規劃制定、工作臺賬推進等情況，確保每名駐村幹部在農村住得下、幹得好、有發展。同時，蘭考建立駐村幫扶系統和督查系統相互印證機制。

2、建立“ 一戶一檔”，實現貧困檔案標準化

爲了確保扶貧攻堅的精準化和有效性，蘭考縣以“六個精準”爲導向，推動村級檔案標準化建設。

扶貧辦對儀封鄉一戶一檔填寫情況進行檢查指導

爲每個貧困戶建立了標準化的檔案，一戶一個編號、一戶一個檔案，檔案內有扶貧手冊、貧困戶信息及幫扶情況等11項內容，細化了貧困戶各項信息指標，記錄了對貧困戶的幫扶措施、成效及脫貧過程，實現“一戶一檔”。

通過檔案系統化、標準化，有效地解決了2014年建檔立卡時對象識別不準、貧困戶信息不全、幫扶措施不精等問題，確保了因戶施策、精準脫貧“不落一戶，不少一人”。

3、健全體制機制，強化駐村力量

爲使駐村工作紮實有序開展，確保幫扶工作人員真蹲實住、真幫實扶，縣裏對駐村幫扶工作實施嚴格管理，注重加強對幫扶人員的業務技能培訓，提升幫扶幹部開展扶貧工作的能力和素質。

工作隊在鄉鎮（街道）黨委的領導下配合村“兩委”開展工作，隊員是代表，單位是後盾，一把手負總責。從各鄉鎮（街道）明確多名優秀幹部入駐，專職從事基層黨建和扶貧工作，按照對駐村工作隊員的要求對其進行管理和考覈，實現所有行政村駐村幫扶工作全覆蓋，確保每個貧困村都有幫扶工作隊、每個貧困戶都有幫扶責任人，村村有脫貧規劃、戶戶有脫貧措施，切實做到不脫貧、不脫鉤，不拔窮根，不撤隊伍。

召開蘭考縣脫貧攻堅精準幫扶推進會

4、針對“ 窮根” 開“ 藥方”，精準施策助脫貧

脫貧攻堅成效在於精準施策。只有針對農戶致貧的原因開出脫貧的“藥方”，才能治癒“窮病”奔向小康。爲此，蘭考縣針對貧困戶致貧的不同原因，因村因戶制宜地制定了12項精準幫扶政策，大大提高了扶貧成效。

對已脫貧戶，實施保險、產業扶貧、外出務工補助、大學生補貼、危房改造、雨露計劃6項政策，確保其收入穩定不返貧。對這類羣體，以產業扶貧爲突破口，配套“三位一體”“四位一體”“信用等級評定”授信等多項金融措施，助力其儘快脫貧致富奔小康。

對未脫貧戶中的一般貧困戶，除落實以上6項政策外，增加了醫療救助、中小學教育救助、光伏扶貧3項新政策，確保該類貧困戶不會因學、因病再返貧。

對兜底的貧困戶，除落實以上9項政策外，新增兜底人員全部納入低保，60歲以下人員給予臨時救助，人均土地不足1 畝按每畝收益500元差額補助等3項政策，確保底兜得住。

5、探索多種扶貧模式，提升貧困戶生活品質

蘭考縣雙管齊下，既探索多種扶貧新方式，增加貧困戶的收入，又實施精神文明工程，改變貧困戶的精神風貌。金融扶貧與產業扶貧是兩種主要的扶貧方式。

政府搭臺金融助力推進金融扶貧。在中國證監會的指導下，蘭考縣探索建立“三位一體”的金融扶貧模式，即：將財政扶貧資金作爲風險補償金存入銀行，銀行擴大10倍按基準利率放貸給企業，支持企業發展；同時企業拿出貸款額的10％作爲扶貧資金，交鄉鎮政府用於扶持貧困戶，實現政府、銀行、企業、貧困戶“四贏”。

工人在廢棄物處理基地拆裝車間內拆解廢舊家電

構建縣域支柱產業，推進產業扶貧。引進了格林美、曉鳴禽業等上市公司，構建縣域支柱產業，創造就業崗位、增大縣級財力、帶動農戶發展經濟。還探索建立市場化扶貧機制，擬設立市場化運作的扶貧產業投資基金，重點投向縣域扶貧產業，促進縣域經濟轉型升級。

6、樹立正確導向，激發扶貧動力

建立鼓勵黨員幹部獻身扶貧工作的激勵機制。

一是大張旗鼓地表彰和提拔在扶貧攻堅中進行開創性工作的好乾部，不但鼓舞了士氣，更激發了一線幹部的工作動力。二是建立幹部績酬考評機制。將村幹部報酬從每人每月“300、400、500”元提高到“900、1200、1500”元；對離任村黨支部書記生活補貼標準提高50％。

建立基層組織的表彰機制。學習焦裕祿同志當年樹立“四面紅旗”的做法，在全縣農村黨組織中開展以爭創“脫貧攻堅紅旗村”“基層黨建紅旗村”“產業發展紅旗村”“美麗村莊紅旗村”爲主要內容的重樹“四面紅旗”、全面加強基層黨組織建設活動，充分調動了基層黨組織當先進、立標杆的積極性和主動性。

建立“脫貧光榮”的導向機制。隨着政策扶持力度的不斷加大，有些貧困戶不願意脫貧、不認賬。蘭考縣嘗試採用利用“晚間會”的時間召開宣講會、編唱“扶貧政策七字歌”等多種形式，破解難題，讓脫貧戶由原來的“被動認賬”慢慢轉向“主動算賬”。

【本文來源於人民出版社出版的《小康路上一個不能少》】

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