6月1日，我國正式對外發布《海南自由貿易港建設總體方案》。方案提出了貿易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利等11個方面、共39條具體政策，把海南島打造成具有較強國際影響力的高水平自由貿易港。

海南自由貿易港

開放領域更廣，程度更深

所謂海南自由貿易港，是指覆蓋海南島全島，在實現有效監管的前提下，建設全島封關運作的海關監管特殊區域。在這裏貨物、資金、人員進出自由，絕大多數商品免徵關稅。

專家表示，海南自由貿易港比自貿試驗區開放領域更廣，程度更深。將通過實行高水平貿易和投資自由化便利化政策，建立具有國際競爭力的特殊稅收制度，實施市場準入承諾即入制度等多項制度的創新，建設全球開放層次最高的特殊經濟功能區域。

總體方案還明確了海南自由貿易港的發展目標：

到2025年，將初步建立以貿易自由便利和投資自由便利爲重點的自由貿易港製度體系；

到2035年，自由貿易港製度體系和運作模式更加成熟，成爲我國開放型經濟新高地；

到本世紀中葉，全面建成具有較強國際影響力的高水平自由貿易港。

高水平自由貿易港 “高”在哪兒？

方案提出，要把海南自由貿易港建設成爲高水平的自由貿易港。那麼，這個高水平體現在哪些方面呢？

中國政法大學國際法學院院長 孔慶江：第一從宏觀上來講，它作爲一個對外開放的高地，可以打造最佳的營商環境。微觀方面，就某些具體制度而言，它應該是體現了最高水平或者較高水平的開放。

1

貨物貿易：以“零關稅”爲基本特徵

一是制定海南自由貿易港禁止、限制進出口的貨物、物品清單，清單外的貨物、物品自由進出；

二是制定海南自由貿易港進口徵稅商品目錄，目錄外的貨物進入自由貿易港免徵進口關稅。以聯運提單付運的轉運貨物不徵稅、不檢驗。

而對於貨物的存儲，海南自貿港不再設置存儲期限，並可以自由選擇存放的地點。實施“零關稅”的貨物，海關免於實施常規監管。

2

服務貿易：“既准入又準營”

實施跨境服務貿易負面清單制度，破除跨境交付、境外消費、自然人移動等服務貿易模式下存在的各種壁壘，給予境外服務提供者國民待遇。

中國政法大學國際法學院院長 孔慶江：外國服務貿易的提供商在進入中國的時候，可以撇開各種各樣的限制，直接進行營運。比方外國服務貿易的提供商設立了一個醫院，原本外國來的醫生有資格認定和入境限制的問題，而現在消除了這樣的限制，使得外國醫生可以直接在這邊開業。

非禁即入 實施市場準入承諾即入制

這次的方案提出，實施市場準入承諾即入制。嚴格落實“非禁即入”，對具有強制性標準的領域，原則上取消許可和審批，建立健全備案制度，市場主體承諾符合相關要求並提交相關材料進行備案，即可開展投資經營活動。

中國政法大學國際法學院院長 孔慶江：原本需要滿足完全的條件之後，才能夠投入營運。而現在只要做出承諾，就可以投入經營。這樣做第一是便利了經營業務，第二是降低很多成本，儘早利用各種各樣的商機。

在監管方面，實行以過程監管爲重點的投資便利制度。在政府採購方面，要對內外資企業一視同仁。在完善產權保護制度方面，加強區塊鏈技術在知識產權交易、存證等方面應用，探索適合自由貿易港發展的新模式。

自貿港會給生活帶來哪些變化？

對於我們的生活，自由貿易港會帶來哪些實惠呢？

1

離島免稅購物額度每人每年10萬元

對於島內居民來說，消費進境商品，實行正面清單管理，允許島內免稅購買。

對於遊客來說，將放寬離島免稅購物額度，由現在的每年每人3萬元放寬到10萬元，同時擴大免稅商品種類。

2

進一步放寬戶口遷移政策

實行以公民身份號碼爲唯一標識、全島統一的居住證制度。

3

外國人自行申報或通過單位邀請免簽入境

外國人免簽入境渠道由旅行社邀請接待擴展爲外國人自行申報或通過單位邀請接待免簽入境。

允許外國人以商貿、探親、就醫、體育競技等事由免簽入境海南。實施外國旅遊團乘坐郵輪入境15天免籤政策。

4

境外理工農醫類大學可在海南獨立辦學

允許境外理工農醫類高水平大學、職業院校在海南自由貿易港獨立辦學，設立國際學校。推動國內重點高校引進國外知名院校，在海南自貿港舉辦具有獨立法人資格的中外合作辦學機構。

5

推動旅遊與健康醫療養老養生等深度融合

海南自由貿易港將圍繞國際旅遊消費中心建設，推動旅遊與文化體育、健康醫療、養老養生等深度融合。支持海南大力引進國外優質醫療資源，支持海南建設區域醫療中心。

監製/徐冰 主編/米莎

編輯/杜顯翰 校對/高少卓

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