英国著名军事学家富勒认为，游牧民族是进攻大师，农耕民族是防御大师，后者一般打不过前者。不过，他对东方的军事史可能不够了解，不清楚有人用成功的实践颠覆了他的结论。这个人，就是汉武帝刘彻。

英国著名军事学家富勒

汉武帝承接文景之治，改弦更张，不再无为而治。他大刀阔斧进行军事改革，然后征战四方，尤其是北伐匈奴，经过几次阶段性战役，在漠北决战中重创对手，迫其西迁，充分显示了军事改革的成果。

汉武帝画像

汉初对匈奴取战略守势，军队也被塑造成一支战略防御型军队。要消灭匈奴，显然要对军队进行彻底改造，打造成一支战略进攻型军队。这，需要进行方向性军事改革。

一是抓“权”。

皇帝是全国的领导，什么都得听他的，还需要集权吗？需要。权力是个好东西，但治理一个国家，乱七八糟的事情实在太多，皇帝一个人不可能管得过来。所以，他需要先把权力集中到自己手里，再将部分权力下放到听话的人手中。

汉初，搞无为而治，休养生息，不主动求战。因此，在相当长的时期内，军队居然没有常设的专职最高首长，军务由丞相兼管。只有打仗时，太尉（名义上的最高军事首长）才临时出来代几天，打完仗又把军权还给丞相。丞相一系的文官，不喜欢打仗，除非对方要自己的命，否则绝不主动开战。所以，汉初的战事，多为被动防御型。

汉武帝要对匈奴用兵，不管是决策还是执行，都得绕开丞相这个障碍，这意味着得把军权从丞相手中拽出来。公元前140年（建元元年），汉武帝任母舅田蚡为太尉。没有战事，却恢复太尉一职，自然不寻常，目的就是要丞相交出军权。这只是第一步，过渡一年后，汉武帝又迈出了第二步——撤销田蚡的“太尉”职，从此不再设置。不过，军权并没还给丞相。那么谁来管呢？汉武帝自己。

这样一来，汉武帝想升谁的官，升多高，完全自己说了算，随心所欲，不必先经过丞相点头。现在，将军们只需要对皇帝负责，政府被晾在一边。也就是说，汉武帝可以甩开膀子干一票了。

二是换“将”。

汉武帝从父亲景帝那里继承了一批将军，知名的如韩安国、李广、公孙敖、公孙贺，但他们几乎都有一个致命缺陷——只愿意也只会打战略防御战，不擅长主动进攻。

“飞将军”李广

汉武帝并非完全不信任父亲留给自己的军事人才，也给了他们机会，但发现他们不堪所望。公元前133年（元光二年），汉武帝派韩安国、李广、公孙贺、王恢等率领30万大军，准备在马邑（今山西朔县，当时属雁门郡）诱歼匈奴军臣单于（冒顿之孙）。不料，单于看出破绽，还没到伏击区就撤了。匈奴没有进入伏击圈，但负责断其后路的王恢一路还是有机会截击，竟未敢出击。马邑伏击战，汉军出动30万人，对付单于率领的10万人，本是个很好的机会，居然无功而返，而且还暴露了战略企图。汉武帝非常恼火，把王恢杀了才解气。于是，汉武帝得出结论——老将们不中用了，必须从青年才俊中选拔新生代将帅。

如何观察和发现人才呢？

汉武帝决定亲力亲为，办法是在宫廷和宫城近卫军中新建几支部队，并且多从“名将多出焉”的北部边郡挑人。若稍加留意就会发现，汉武帝时期的名将大多具有相似身份——宫廷侍卫武官出身。最典型的莫过于卫青与霍去病：卫青——出身羽林（增设的宫廷近卫军，约2000人）；霍去病，侍中出身。

霍去病画像

三是崇“武”。

前面说到，太尉变成了时有时无的职位。军队统帅都混得这么差，其他人更不用提了。就这状态，要让军人们把脑袋别在裤腰带上，去进攻如狼似虎的匈奴，谁会有多大干劲儿呢？

所以，汉武帝决定提高军人地位，而且速度要快，步子要大。公元前124年（元朔五年），汉武帝将卫青提拔为大将军。这是个什么级别的官呢？相当于国防部长兼丞相，军政大权一把抓，不仅管分内的军事，连属于丞相的政事和民事也可以插手，弄得宰相越来越没事可干，成了闲职。丞相府门前以前车水马龙，门槛都要被踏破，这以后就不行了，门可罗雀。史载：“坏以为马厩车库奴婢室矣。”

为了刺激普通军人的积极性，汉武帝还设立了“武功爵”。这个点子，商鞅已经试过了，效果很好。汉武帝进一步将其发扬光大，总原则不变——杀敌数量越多，斩首级别越高，获得的官爵和赏赐越好。在汉武帝手里，受封侯爵共98人，其中将军为侯者53人，匈奴及其他少数民族降汉者29人，两者所占比例为92%，靠亲戚或世袭关系而非军功封侯的也不是没有，但只有可怜的7人。立下军功，除了官爵，还有银子。漠北大战获胜后，汉武帝掏出50万金用于奖赏。这是什么概念？相当于西汉一年的财政收入！

四是增“马”。

据军事学家研究，一个骑兵的战斗力相当于50个步兵！汉武帝要摆平匈奴，没有足够的马是不行的。尽管汉武帝继承了30万匹马的丰厚遗产，但由于只有5~16岁的中龄马才适合做战马。这样一排除，可以用来对匈奴作战的马就不多了，必须增马。

养马是哪个衙门负责呢？太仆寺。问题是，养马只是太仆寺分管的众多事务之一。公元前115年（元鼎二年），汉武帝新设水衡都尉一职，把太仆寺所属的天子六厩划走，使太仆寺能够专心发展军马。此举效果明显，仅边境36个马场的马匹数量就增加了10万之多。

汉朝雕塑——“马踏飞燕”

除了太仆寺这个“国营单位”，汉武帝还积极鼓励民间养马。《汉书·武帝纪》中有这样一句话：“天下马少，平杜马匹二十万。”啥意思呢？西汉前期已经在用价格杠杆刺激马匹私营，一匹马的价格涨到过1万钱，但到了汉武帝这里，一下子提高到20万钱！既然养马这么挣钱，老百姓当然趋之若鹜，根本不需要进行苦口婆心地劝说和动员。这么好的政策，居然还有“刁民”不满意。怎么回事？有人说了：俺不想要钱，俺想当官。但这种事要是应下来，那就是卖官鬻爵，可是为了获得更多的马匹对付匈奴，汉武帝一咬牙——准了！

汉武帝多管齐下，使养马在西汉成了一项全国、全军、全民运动。经过一段时期的“大跃进”，养马事业成效斐然。史载：“长城以南，滨塞之郡，马牛放纵，蓄积布野。”

参考资料：

【1】［东汉］班固：《汉书》卷二十八下《地理志第八下》，中华书局，1999年，第1312页。

【2】据《史记》卷二十二《汉兴以来将相名臣年表第十》、《汉书》卷十九下《百官公卿表第七下》、《汉书》卷十八《外戚恩泽侯表第六》。

【3】宋超：《汉匈战争三百年》，华夏出版社，1996年，第33页。

【4】白音查干等：《匈奴：不可忘却的草原民族》，《中国国家地理》2007年第10期，第246页。

【5】［东汉］班固：《汉书》卷六《武帝纪第六》，中华书局，1999年，第127页。

【6】军事科学院编：《中国军事通史》第五卷《西汉军事史》，军事科学出版社，1998年，第200页。

【7】［西汉］桓宽：《盐铁论》卷八《西域》，上海人民出版社，1974年，第96页。

《兵道》的主要内容是古今中外21次重大军事改革的回顾与反思，全书约20万字，目录如下：

附：乔良老师推荐该书的序言乔良：古今中外军事改革的经验教训，都在这里了

“许述工作室”创始人简介

许述，四川人，军事学博士，曾在战区级机关工作，并在《解放军报》、《书屋》等媒体发表文章70余篇，接受过凤凰卫视等媒体采访，受邀到华为等演讲十余次，出版专著《这才是美军》（中将王洪光作序），出版第一年5次加印，在京东新书热卖榜常居TOP3，登上三联书店畅销书排行榜，进入美国纽约公立图书馆和澳大利亚国家图书馆。 现在成立了工作室，专注于研究美军。

最新与耳闻合作出版《兵道》一书（乔良和余戈两位老师作序推荐，王洪光中将和任国强大校，姜鸣、江晓原、杨浪等名家封面推荐）。