在審查一起涉黑案時，遼寧省鞍山市檢察院辦案檢察官發現客運線路被“地下執法隊”長期壟斷的黑幕。按照“一案一建議、一案一整治”綜合治理措施，該院通過走訪調研、深入研討、檢委會討論，最終制發檢察建議，並緊密跟蹤交通運輸管理部門整改落實形成綜合治理合力，有力發揮了檢察建議的剛性，讓市場無序競爭、交通秩序混亂的局面徹底消失。

檢察建議直指三個問題

2019年2月，鞍山市檢察院辦案檢察官官冰凌辦公桌上堆起了一摞厚厚的案卷。這是備受關注的羅某濤等23人涉嫌組織、領導、參加黑社會性質組織罪、尋釁滋事罪、敲詐勒索罪一案。

2005年，羅某濤開始着手搶奪客運市場，掠奪經濟利益。爲了達到壟斷客運線路的目的，獲取更大經濟利益，羅某濤與被告人趙某在客運線路上成立了一支非法客運“稽查大隊”，排擠、打壓同線路經營者。爲擴大影響力，2006年6月，羅某濤、趙某註冊成立了岫巖滿族自治縣冠達客運有限公司（下稱“冠達公司”），繼續加大對冠達公司“稽查大隊”的管理力度。通過“稽查大隊”在客運線路上巡查護線、蹲守威懾，攔截堵截等方式打砸出租車，辱罵毆打司機，強行卸載乘客，在客運市場建立起“黑秩序”，長期從事違法犯罪活動，造成惡劣社會影響。

2019年6月18日，在前期深入調研、徵求相關行政部門意見的基礎上，針對在辦理羅某濤等23人涉黑案中發現的客運交通管理存在的問題，鞍山市檢察院向該市交通運輸局發出檢察建議。

檢察建議指出該局在客運交通管理中存在三個問題：即執行道路交通運輸管理法規不夠嚴格，對交通運輸市場秩序監管不到位，相關從業人員法律意識不強。針對這些問題，建議該局開展道路交通運輸管理規章制度落實情況對照檢查活動，建立、完善長效機制；開展專項整治活動，實現掃黑除惡專項鬥爭的進一步延伸；開展相關從業人員教育培訓活動，提升相關人員職業素養等。

整改建議很有針對性

2019年6月20日，鞍山市檢察院舉行了羅某濤涉黑案檢察建議公開宣告送達活動。除鞍山市交通運輸局有關人員參加外，鞍山市委政法委、市掃黑辦、市人大等單位領導和人員應邀參加和見證了檢察建議公開宣告送達全過程。鞍山市人大監察和司法委員會主任付英東說：“鞍山市檢察院提出的整改建議很有針對性，很有操作性，充分體現了鞍山市檢察院結合司法辦案參與掃黑除惡專項鬥爭和服務經濟社會發展的意識和能力。”

“接到檢察建議後，鞍山市交通運輸局召開專題會議進行研究部署，制定專項整治活動方案，將整改工作任務進行了細化分解，將工作責任層層落實。”鞍山市交通運輸局副局長張成緒向記者介紹。

將整改落到實處

針對檢察建議中提出的問題和建議，鞍山市交通運輸局先後制定了《交通行業治亂風險研判機制》《交通運輸行業亂象防控責任機制》《交通運輸行業掃黑除惡亂象風險防控協同機制》《鞍山市交通運輸系統掃黑除惡專項鬥爭風險防控處置預案》《鞍山市打擊非法營運專項行動工作實施方案》等一系列完整的道路運輸管理制度；同時，開展專項整治活動，依據《道路旅客運輸及客運站管理規定》，進一步規範客運許可、審驗和證件發放環節，嚴格管理客運臨時標誌牌發放，加強節假日加班車輛管理。

專項整治開展以來，聯合執法隊共出動執法人員1286人次、執法車輛294臺次，採取路面巡查與辦理投訴相結合的形式，雙管齊下、共同發力，有序推進打擊非法營運專項行動。此外，該局還強化教育培訓、開展大規模宣傳活動，將檢察建議每一點都落到實處。

對照檢察建議的相關內容，該局制定下發了《交通運輸局關於落實鞍山市人民檢察院檢察建議的通知》，要求各地區、各單位按照檢察建議內容開展專項整治活動，加強對交通運輸市場秩序的監管力度。該局對打擊非法營運專項行動作出部署後，岫巖滿族自治縣交通運輸局對縣客運站在“羅某濤”案件中暴露出來的企業管理等問題進行了全面整改。該縣交通運輸局黨組召開專題會議，研究制定整改措施和方案。同時對道路運輸市場易發生壟斷市場、壟斷線路的重點部位和環節加大執法監督力度。縣政府辦公室出臺打擊非法營運和整頓客運市場秩序專項行動工作實施方案，成立了專門領導小組，下設由交通運輸局、公安局、綜合執法中心等成員單位抽調的34名執法人員組成的聯合執法大隊，全面開展爲期160天的專項行動，更好地維護道路客運市場秩序，淨化道路運輸領域市場環境。

2019年7月29日，鞍山市交通管理局函覆鞍山市檢察院整改落實情況。

“現在我們可以安心運營了，沒有人威脅恐嚇我們。”“沒有人再搞非法壟斷，我們的收入比以前好多了。”2019年8月29日，鞍山市檢察院檢察官來到岫巖滿族自治縣客運站查看整改情況，一些車主主動上前介紹情況。

“檢察建議給我們準確指出了問題，督促我們堵塞漏洞、建章立制，不斷加強道路運輸系統的制度建設、隊伍建設，將我們交通運輸治理水平提上新的高度。”張成緒說。（檢察日報 作者、視頻：劉鍵 姚曉濱）收藏

2019年6月18日，在前期深入調研、徵求相關行政部門意見的基礎上，針對在辦理羅某濤等23人涉黑案中發現的客運交通管理存在的問題，鞍山市檢察院向該市交通運輸局發出檢察建議。

檢察建議指出該局在客運交通管理中存在三個問題：即執行道路交通運輸管理法規不夠嚴格，對交通運輸市場秩序監管不到位，相關從業人員法律意識不強。針對這些問題，建議該局開展道路交通運輸管理規章制度落實情況對照檢查活動，建立、完善長效機制；開展專項整治活動，實現掃黑除惡專項鬥爭的進一步延伸；開展相關從業人員教育培訓活動，提升相關人員職業素養等。

整改建議很有針對性

2019年6月20日，鞍山市檢察院舉行了羅某濤涉黑案檢察建議公開宣告送達活動。除鞍山市交通運輸局有關人員參加外，鞍山市委政法委、市掃黑辦、市人大等單位領導和人員應邀參加和見證了檢察建議公開宣告送達全過程。鞍山市人大監察和司法委員會主任付英東說：“鞍山市檢察院提出的整改建議很有針對性，很有操作性，充分體現了鞍山市檢察院結合司法辦案參與掃黑除惡專項鬥爭和服務經濟社會發展的意識和能力。”

“接到檢察建議後，鞍山市交通運輸局召開專題會議進行研究部署，制定專項整治活動方案，將整改工作任務進行了細化分解，將工作責任層層落實。”鞍山市交通運輸局副局長張成緒向記者介紹。

將整改落到實處

針對檢察建議中提出的問題和建議，鞍山市交通運輸局先後制定了《交通行業治亂風險研判機制》《交通運輸行業亂象防控責任機制》《交通運輸行業掃黑除惡亂象風險防控協同機制》《鞍山市交通運輸系統掃黑除惡專項鬥爭風險防控處置預案》《鞍山市打擊非法營運專項行動工作實施方案》等一系列完整的道路運輸管理制度；同時，開展專項整治活動，依據《道路旅客運輸及客運站管理規定》，進一步規範客運許可、審驗和證件發放環節，嚴格管理客運臨時標誌牌發放，加強節假日加班車輛管理。

專項整治開展以來，聯合執法隊共出動執法人員1286人次、執法車輛294臺次，採取路面巡查與辦理投訴相結合的形式，雙管齊下、共同發力，有序推進打擊非法營運專項行動。此外，該局還強化教育培訓、開展大規模宣傳活動，將檢察建議每一點都落到實處。

對照檢察建議的相關內容，該局制定下發了《交通運輸局關於落實鞍山市人民檢察院檢察建議的通知》，要求各地區、各單位按照檢察建議內容開展專項整治活動，加強對交通運輸市場秩序的監管力度。該局對打擊非法營運專項行動作出部署後，岫巖滿族自治縣交通運輸局對縣客運站在“羅某濤”案件中暴露出來的企業管理等問題進行了全面整改。該縣交通運輸局黨組召開專題會議，研究制定整改措施和方案。同時對道路運輸市場易發生壟斷市場、壟斷線路的重點部位和環節加大執法監督力度。縣政府辦公室出臺打擊非法營運和整頓客運市場秩序專項行動工作實施方案，成立了專門領導小組，下設由交通運輸局、公安局、綜合執法中心等成員單位抽調的34名執法人員組成的聯合執法大隊，全面開展爲期160天的專項行動，更好地維護道路客運市場秩序，淨化道路運輸領域市場環境。

2019年7月29日，鞍山市交通管理局函覆鞍山市檢察院整改落實情況。

“現在我們可以安心運營了，沒有人威脅恐嚇我們。”“沒有人再搞非法壟斷，我們的收入比以前好多了。”2019年8月29日，鞍山市檢察院檢察官來到岫巖滿族自治縣客運站查看整改情況，一些車主主動上前介紹情況。

“檢察建議給我們準確指出了問題，督促我們堵塞漏洞、建章立制，不斷加強道路運輸系統的制度建設、隊伍建設，將我們交通運輸治理水平提上新的高度。”張成緒說。（檢察日報 作者、視頻：劉鍵 姚曉濱）

相關文章