張家口：強化環資審判 護衛綠水青山
圖①：張家口中院環保庭法官調結一起環保糾紛案。圖②：全市首例行政公益訴訟案件開庭。圖③：環保刑事集中管轄新聞發佈會。圖④：法官與小學生一起繪製藍天白雲。圖⑤：法官走上街頭宣傳環保知識。
近年來，河北省張家口市兩級法院強化環境資源審判意識，構建環境資源審判模式，依法審理環境資源案件，注重環境資源保護的訴源治理，爲冬奧會營造良好環境作出積極貢獻，得到省市領導和社會各界的廣泛讚譽，生態環境已經成爲張家口一張靚麗名片。
提升環境資源審判意識
“張家口中院作爲首都水源涵養功能區和生態環境支撐區及冬奧會部分賽場所在地的人民法院，必須着眼新時代人民羣衆對美好生態的需求，服從服務大局，以審判爲中心，保障好區域山清水秀藍天白雲。”張家口市中級人民法院院長王靖說。
近年來，隨着京津冀協同發展、京張攜手籌辦冬奧會，張家口建設國家可再生能源示範區、首都水源涵養功能區和生態環境支撐區等各種利好政策相繼獲批，塞外山城張家口迎來難得的發展機遇，也爲張家口法院環境資源保護審判工作提出更高要求。他們因勢利導，積極作爲，高起點謀劃環境資源審判工作，牢固樹立環境保護審判工作理念，一年一個重點，一年一個亮點，腳踏實地開展好環境資源保護審判工作。
2017年5月，他們綜合考慮各縣區審判力量和各地環境特點，統籌壩上草原和閃電河溼地、壩下壺流河、洋河和桑乾河等生態流域保護，明確了開展環境資源刑事案件集中管轄的試點縣區爲：宣化區、張家口經濟開發區、蔚縣、沽源縣，張家口市成爲河北省首個實施環境資源刑事案件集中管轄地區。當年8月，張家口中院承辦了首屆京津冀法院環境資源協作會議，三家高院和張家口市有關領導參加會議。
2018年3月，張家口中院着眼於環境保護審判工作與全市中心工作結合，出臺了《關於優化營商法治環境助力全市綠色發展建設生態強市的指導意見》，提出20項重要措施，要求全市法院將創新、協調、綠色、開放、共享“五大發展理念”，融入執法辦案全過程，促進全市經濟社會發展和生態文明建設有機統一，協調共進。
2019年6月，張家口中院在河北省法院首次發佈了環境資源審判白皮書和環境資源十大典型案例，向社會展示法院在環境資源審判方面取得的新成效。爲加速提升環境資源審判質效，他們選派轄區環保刑事案件集中管轄法院的四名“一把手”和環境資源保護審判法官分批到江蘇、雲南、貴州和福建等地法院考察學習，豐富了環境資源審判經驗。
構建環境資源審判模式
“頂層設計、制度規則是做好工作的重要前提和保證，對做好環境資源保護審判工作尤爲重要。”張家口中院常務副院長李踐鋒說。爲此，張家口法院在全省率先創新了環境資源審判的機構設置、案件受理範圍，以專門化審判+集中管轄嚴厲打擊犯罪行爲，有效提升了環境資源案件審判質效。
張家口中院立足京張“山同脈、水同源、氣相通”的自然生態格局，結合張家口地形地貌、生態環境、人文歷史和經濟發展，不斷完善環境資源專門化審判體系構架，設立專門環境資源審判庭或者專門辦理環境資源案件的審判團隊及合議庭，統籌推進山水林田湖草系統治理。
搭建了一套完整的專業化環境資源審判格局，形成以張家口中院環境保護審判庭爲主導，以宣化區、張家口經濟開發區、蔚縣、沽源縣、懷來縣五個縣區法院環境資源審判合議庭爲骨幹，其他區域的多個專門環境資源審判團隊爲基礎的全域管轄專門化審判體系，實行刑事、民事、行政審判“三合一”的審判模式，實現了協同保護、審判機構全覆蓋，促進了環境資源類案件審判質效的提升。
爲明確和規範環境資源案件受案範圍，他們制定了《環境保護審判庭受理案件範圍的規定》，詳盡規定環境資源類刑事案件受案範圍，包括破壞社會主義市場經濟秩序罪涉及環境資源保護案件、妨害社會管理秩序罪涉及環境資源保護案件、瀆職犯罪中因犯罪主體的失職行爲構成犯罪涉及環境資源保護案件中三大類別下非法佔用農用地、非法狩獵、污染環境、非法處置進口固體廢物等21個罪名。
爲形成環境刑事案件集中管轄打擊合力，他們在環境資源審判中，積極建立與公安機關、檢察機關就打擊環境資源刑事犯罪溝通協調體系，會簽了《關於開展環境保護刑事案件集中管轄試點工作實施方案》《關於環境保護刑事案件實行集中管轄的辦理意見》，開創了跨地域、跨部門、跨層級的環境保護刑事案件偵查、起訴和審判新格局，有力打擊了涉環保類刑事犯罪，爲首都“兩區”建設提供有力司法保障，有效震懾了破壞環境犯罪。
官廳湖是京津冀協同發展規劃中重要的水源涵養區，爲有效保護官廳水庫水資源，提升水庫漁業蓄積量，每年設定禁漁期和禁漁區，但仍然有個別不法分子違法捕撈。2018年4月初至4月19日期間，被告人徐某和喬某在官廳湖水庫禁漁期間，使用“迷魂陣”捕魚工具進行非法捕魚59斤。張家口市宣化區人民法院依法以非法捕撈水產品罪判處被告人徐某、喬某各拘役兩個月。本案的判決對有效遏制非法捕撈，保護官廳湖溼地資源發揮了警示作用。近三年全市共審結各類環境資源刑事案件56件。
依法審理環境資源案件
張家口兩級法院着力維護環境侵權受害人合法權益，依法審理與羣衆日常生活密切相關的各類環境案件，確保羣衆幸福指數不斷提升。全市4年共審理環境資源類民事案件5245件，其中物權保護類2561件，涉礦類17件，污染責任糾紛類20件，土地糾紛類1872件，供電、氣、水、熱力合同糾紛類668件，種植、養殖回收合同糾紛類65件，農業、林業、牧業、漁業承包合同糾紛類68件。
蔚縣人民法院審理的張家口某建設集團有限公司與代王城鎮四村村委會及十餘戶農戶物權保護糾紛案件中，涉及農村土地300餘畝，張家口某建設集團有限公司通過轉包形式在訴爭土地上建設攪拌站，妨礙了農戶土地經營，法院判決該公司立即停止侵害，按《河北省土地復墾實施辦法》將案涉耕地恢復到能耕種狀態，維護了羣衆環境資源民事權益。
他們積極依法支持環保行政執法機關履職，在張家口經濟開發區法院受理的非訴執行案件中，申請執行人該區環境保護局於2017年5月24日向法院申請強制執行對某商務會館的罰款18萬元及加處罰款18萬元。法院依法對行政處罰程序進行審查，裁定對該區環境保護局作出的行政處罰決定書准予強制執行，有力支持了行政機關依法行政。
他們在審判實踐中，還進一步加大對不履行法定職責、環境行政處罰、環境執法等行爲的監督力度，推進生態文明建設，發揮環境資源案件在生態保護中的懲戒和價值引領功能，爲張家口的生態文明建設營造良好氛圍。
注重維護環境公共利益，依法審理環境公益訴訟案件，保障社會組織環境公益訴權，不斷提升環境公益訴訟審判水平。近三年，全市受理審結公益訴訟案件8件。下花園區人民法院審理的胡某等7人、霸州市某制管有限公司、霸州市某金屬製品有限公司污染環境刑事附帶民事公益訴訟案件中，依法查明，胡某等7人違反國家規定，分別在天津市武清區、張家口市下花園區多次傾倒危險廢物4500噸以上，後果特別嚴重，構成污染環境罪。法院以污染環境罪、非法經營罪分別判處被告人胡某等7人六年至一年有期徒刑，並處相應罰金6萬元至2000元。以污染環境罪分別判處兩公司罰金30萬元。同時判令被告人胡某等5人和兩公司共同賠償因環境污染造成的損失600餘萬元。
強化環境資源訴源治理
張家口中院在審判實踐中發現，環境資源的破壞有着諸多原因，要從根本上得到有效治理，就要從根源上剷除發生破壞生態環境的土壤，着力從強化環境資源保護宣傳入手，增強全民保護意識，充分發揮職能部門和羣衆積極參與環境資源保護的訴源治理。
張家口法院主動扛起誰執法誰普法的職責，運用審判平臺廣泛開展環境法治宣傳活動，通過庭審直播、巡迴審判、法官講座、發放宣傳手冊等“組合服務”，向羣衆宣傳環境資源保護知識，向社會展示法院在環境資源審判方面取得的新成效。他們針對不同主體的法治需求，線上線下同時發力，在藉助新媒體開展宣傳的同時，定期召開新聞發佈會、組織代表委員及新聞記者開展庭審監督、爲行政執法人員授課，營造環境資源保護良好氛圍，將環境法治營養輸至社會治理方方面面。
近年來，受經濟利益驅動，壩上地區一些人開始在實施退耕還林、退耕還草的林地草地進行開墾種植，並有快速發展趨勢。此類行爲違反了土地管理法規，改變了被佔用土地用途，對壩上地區業已恢復的防風固沙和水源涵養生態造成嚴重影響。2016年至2017年6月，被告人吳某在退耕還林地開墾並種植莜麥、大麥、菜籽、黍子等農作物。沽源縣人民法院依法以非法佔用農用地罪判處被告人吳某有期徒刑一年，並處罰金1萬元。該案的審判，對於遏制此類犯罪行爲發揮了重要宣傳震懾作用，人們自覺遵守退耕還林意識明顯增強，犯罪案件顯著減少。
爲傳播生態文明、展示生態成果、開展法治教育、推廣生態文化，張家口法院秉持綠水青山就是金山銀山理念，先後建設了兩個生態司法教育基地。今年6月10日由張家口中院、沽源縣法院共建的生態司法教育實踐基地在沽源縣觀鳥園景區揭牌成立。懷來縣官廳溼地生態司法教育體驗中心即將於8月底建成。這兩個教育基地正在或將要發揮出更大更強的環境資源保護宣傳教育作用。
張家口兩級法院在環境資源案件審判中，堅持對每一件案件進行挖掘、分析和利用，從中發掘環境資源保護中的痛點、難點和特點，及時有針對性地向有關部門發出司法建議，引起了有關職能部門的高度重視，到目前已經發出有關環境資源保護司法建議書13份。
在辦理的上訴人鄒某與被上訴人常某、劉某土地承包經營權出租合同糾紛一案中, 張家口中院環境保護審判庭庭長、主審法官王少博在庭審中根據雙方陳述，敏銳發現該案存在耕地上建房問題，在案件審結時，隨案向當地國土部門發出司法建議，建議對涉案非法佔用土地問題進行查實並在區域防止類似違法行爲發生。
在一起財產損害賠償糾紛案件中，中鐵隧道局某公司在建設張唐鐵路施工過程中，因傾倒渣土影響某銅選廠尾礦庫使用，法官在審理中發現尾礦庫存在重大環境安全隱患，合議庭根據案件情況及時向宣化區有關部門發送司法建議，要求排除安全隱患，確保人民生命財產安全。
作者：宋凱陽 潘雷