原標題：無證施工 多次拒不停工整改 保利地產逾44億元投資項目遭重罰

本報記者/餘燕明/廣州報道

日前，江蘇淮安住建部門使用了最嚴厲的措辭，點名通報了保利發展控股集團股份有限公司在當地一個投資逾44億元的房地產項目存在的嚴重違規問題。

這家央企地產商在2020年3月份收購了位於江蘇淮安清江浦區的化妝品一條街項目，連同股權及債權的交易對價接近10億元，項目整體投資規模預計超過44億元。

保利地產接盤淮安化妝品一條街項目後，在未辦理施工許可證的情況下，過去4個月時間裏，即擅自組織施工單位開展了樁基及售樓處等部位施工。同時，項目施工過程中存在基坑支護無設計圖紙、無施工方案、未履行專家評審程序等嚴重安全問題。

據悉，今年6~8月份，當地政府相關部門多次要求淮安化妝品一條街項目停工整改，但該項目無視主管部門停工指令，繼續進行現場施工。

江蘇淮安住建部門批評上述問題暴露出項目公司及其控股股東保利淮海房地產發展有限公司（下稱“保利淮海”）“法律意識淡薄”“安全意識淡薄”“社會責任意識淡薄”等嚴重問題，將提請對其違法行爲採取扣除企業信用分、列入黑名單、暫停房屋預售許可辦理等聯合懲戒措施。

另據《中國經營報》記者獲悉，淮安化妝品一條街項目原本由淮安當地國資企業獨資控制，根據國有資產管理相關法規採用了進場交易方式，但在交易過程中存在爲保利地產量身定製、定向轉讓的情形。

截至記者發稿，保利地產方面未對淮安化妝品一條街項目存在的上述問題作出回應。

無證施工、拒不整改

江蘇淮安住建部門一位人士在電話裏向記者確認，淮安化妝品一條街項目存在違法施工等問題屬實，淮安市建築安全監督站對此進行了嚴厲處罰。

“建築施工安全是‘易碎品’，任何時候都不能掉以輕心，”江蘇淮安住建部門這位人士說，“淮安要創造、維護良好的營商環境，但更爲優先的是生產安全。”

淮安化妝品一條街項目存在的違法施工及環境問題由來已久。近期，淮安市建築安全監督站對該項目進行檢查過程中發現，其存在違法施工、拒不執行主管部門停工通知、安全隱患多等嚴重問題。

保利地產通過保利淮海間接持有淮安化妝品一條街項目51%的權益，並由其實際控制。因此，江蘇淮安住建部門通報批評了該項目違規問題，並將提請對保利淮海、施工單位等違法情況採取聯合懲戒措施。

今年3月份，保利地產接盤淮安化妝品一條街項目後，過去4個月時間裏，在該項目未辦理施工許可證的情況下，擅自組織江蘇華陽建築安裝有限公司（下稱“華陽建築”）開展樁基（基坑支護及工程樁）及售樓處等部位施工，屬於無證違法施工情形。

江蘇淮安住建部門一位工作人員告訴記者，截至目前，淮安化妝品一條街項目仍未申請辦理施工許可證。但該項目一位銷售人員則稱，除了預售許可證以外，項目應辦理的土地、施工許可等證件齊全，目前正在前期蓄客階段。

淮安化妝品一條街項目在無證違法施工的情況下，存在諸多安全隱患。淮安市建築安全監督站經檢查發現，該項目基坑支護無設計圖紙、無施工方案、未履行專家評審程序擅自施工；售樓處施工存在腳手架搭設不符合規範要求，臨邊防護不到位，臨時用電不規範、線路私拉亂接等情況。

此外，該項目還存在揚塵管控工作不力等環境問題。項目施工現場存在裸土覆蓋不到位、施工作業未採取降塵抑塵措施及車輛沖洗裝置設置不到位等情況，淮安市住建局大氣辦多次交辦以上問題後，今年8月份，淮安市建築安全監督站印發了專項通報，江蘇省環保廳第三專員辦督察現場再次交辦，但該項目揚塵管控問題仍未整改到位。

更爲嚴重的問題是保利地產在對待項目違規問題上態度傲慢。今年6月份，淮安市建築安全監督站連續兩次對淮安化妝品一條街項目下達了停工通知，要求其停止施工；今年8月份，淮安市住建局大氣辦亦要求該項目停工整改。但保利地產無視主管部門停工指令，繼續進行現場施工。

保利地產方面沒有解釋該項目存在無證施工、安全隱患等諸多問題的情況下，仍無視主管部門停工指令繼續進行施工的原因。

對此，江蘇淮安住建部門通報批評上述這些問題暴露出項目公司及其控股股東保利淮海“法律意識淡薄”“安全意識淡薄”“社會責任意識淡薄”等嚴重問題。

江蘇淮安住建部門也對保利地產作出了嚴厲處罰，除了對項目公司及其控股股東保利淮海、華陽建築進行通報批評、按規定錄入不良行爲記錄，對相關負責人進行約談，將該項目違法事實移交城建監察部門進行行政處罰外，還將提請對保利淮海、華陽建築採取扣除企業信用分、列入黑名單、責成商砼供應單位暫停材料供應、暫停招投標業務、暫停房屋預售許可辦理等聯合懲戒措施。

“目前淮安化妝品一條街項目正在進行整改。”前述江蘇淮安住建部門人士告訴記者。

保利地產方面沒有透露江蘇淮安住建部門擬對項目採取的列入黑名單、暫停房屋預售許可辦理等聯合懲戒措施，預計會對該項目開發建設產生影響。

量身定製、定向轉讓

“項目計劃在今年10月底、11月初開盤推售，首期房源價格預計在1.5萬元/平方米左右。”上述淮安化妝品一條街項目銷售人員告訴記者。

據記者瞭解，淮安化妝品一條街項目已取得了“和府”備案名，該項目銷售推廣名爲“保利國聯·和府”，預計首期將推出近400套房源。

淮安化妝品一條街項目的開發主體爲淮安市聯融置業發展有限公司（下稱“聯融置業”），保利地產在今年3月份收購聯融置業51%的股權之前，該項目由淮安市國有聯合投資發展集團有限公司（下稱“淮安國聯集團”）間接全資持有。

淮安國聯集團屬於淮安市國有獨資企業，其附屬公司在2018年以18.57億元的總代價，競得了淮安化妝品一條街項目地塊，也成爲近幾年來淮安土地市場出讓成交的總價地王。

淮安化妝品一條街項目的佔地面積約12.26萬平方米，規劃地上計容建築面積接近36.1萬平方米，按此計算，當時該項目成交樓面地價超過5144元/平方米。

根據該項目建設方案，36.1萬平方米地上計容建築面積裏，住宅面積超過34萬平方米，商業面積爲0.94萬平方米，另外配套面積爲1.11萬平方米，建成後將提供近3000套房源。

儘管淮安國聯集團以高價競得了淮安化妝品一條街項目地塊，但卻沒有選擇單獨推進該項目後續開發建設。在拿地一年後，淮安國聯集團附屬公司即在淮安市公共資源交易中心掛牌轉讓聯融置業51%的股權。

根據聯融置業51%股權的資產審計、評估情況，當時聯融置業的資產總額爲18.79億元，負債總額爲18.79億元，淨資產爲零，淨資產評估值爲0.79億元。另據標的資產掛牌條件，除了至少支付0.4億元股權對價外，受讓方還應替聯融置業償還其欠付淮安國聯集團附屬公司的9.58億元股東貸款。

因此，保利地產最終受讓聯融置業51%股權連同債權的交易對價接近10億元，相當於以掛牌底價取得了淮安化妝品一條街項目的實際開發權益。

根據《企業國有資產法》及《企業國有資產交易監督管理辦法》等相關法規，企業國有資產轉讓應當進場交易，原則上不得針對受讓方設置資格條件，確需設置的，不得有明確指向性或違反公平競爭原則，所設資格條件相關內容應當在信息披露前報同級國資監管機構備案。

但記者查詢當時聯融置業51%股權掛牌條件後發現，實際上在交易過程中存在爲保利地產量身定製、定向轉讓的情形。

掛牌條件裏明確作出了限制，要求意向受讓方須爲《財富FORTUNE》雜誌上2015~2018年連續四年入選世界500強企業或其附屬公司；2016~2018年連續三年位居中國房地產企業銷售榜單上前10強；2018年披露的公司資產負債率不高於80%。

這些限定的掛牌條件逐一對照後，受讓方則直接指向了保利地產。而最終保利地產也以掛牌底價順利取得了聯融置業51%的股權，並在2020年上半年將其納入了上市公司合併報表範圍內。

保利地產及淮安國聯集團方面均沒有解釋在聯融置業51%股權轉讓過程中所存在的量身定製、定向轉讓的情形，是否涉嫌違反企業國有資產交易的相關法規。

據保利地產方面披露，淮安化妝品一條街項目可售面積將超過34.8萬平方米，若僅按照項目首期預計1.5萬元/平方米銷售均價推算，也將至少爲保利地產提供逾52億元可售貨值。