原標題：中國唯一的科技城有了新使命：綿陽科技城將打造成渝雙城經濟圈創新高地

9月21日，第八屆中國（綿陽）科技博覽會開幕（下簡稱“科博會”）。

受疫情影響，本屆科博會的各項議程和展會規模都有所縮減，但這無礙綿陽市的決心：作爲中國唯一的科技城，“更先進的生產力”將是這裏發展過程中最亮眼的招牌。以此爲基礎，綿陽的計劃不僅是要將常住人口規模提升到500萬以上，且成爲四川省，乃至成渝地區雙城經濟圈的副中心城市。

中共中央政治局委員、國務院副總理劉鶴19日在四川綿陽調研，出席綿陽科技城建設部際協調小組會議並講話。劉鶴指出，要堅決貫徹落實習近平總書記的重要指示精神，準確把握綿陽科技城在新形勢下的使命和目標定位。要深入實施創新驅動發展戰略，以服務國防建設爲基礎，以軍民融合爲重點，努力形成成渝地區雙城經濟圈的創新高地，探索打造區域科技創新特區的路徑。

依靠國防軍工發展起來的綿陽科技城，如何才能真正以科技爲生產力推進地方經濟發展，吸引到足夠的發展所需人才？

科技城帶動四川副中心

距離四川省會成都市120公里的綿陽市，是四川省內經濟第二大城市，且從“一五”到“三線”建設時期，一直是我國最重要的國防科研佈局地區，聚集了包括中國工程物理研究院等大量的科研院所。

2000年，綿陽科技城成立，成爲我國唯一的“科技城”。2013年，首屆科博會在綿陽召開，當地希望以此進一步打響“科學城”的招牌。2020年不僅是該會議第8次舉辦，也是是綿陽科技城建設的第20週年。

據綿陽市委書記劉超介紹，自2013年首屆科博會召開後，當地經濟呈現快速發展態勢。

綿陽全市規上工業增加值增速在四川的排位上升較快，由2014年的第11位上升至2019年的第3位，製造業增加值佔全部工業增加值比重達89.4%。

綿陽全市規上工業企業從2014年的726戶增長到2019年末的1059戶，增幅達45.86%。國家級高新技術企業則從2014年的119戶，增加到2019年末的340戶，增幅達185%，

在國務院評出的2019年度“促進工業穩增長和轉型升級、實施技術改造成效明顯”的全國十個城市中，綿陽作爲西部地區唯一城市入選其中。

劉超介紹，綿陽現有2個國家級園區、8個省級園區，是川渝地區擁有省級及以上開發區數量最多、面積最大的地級市。

21世紀經濟報道記者注意到，作爲中國唯一的科技城，綿陽的發展重心主要聚焦在“硬科技”上。與國內其他“研發投入強度”排名前列的城市比較，軟件業並非綿陽市的重點產業。《2020年綿陽市政府工作報告》顯示，發展經濟着力點是在“實體經濟上”，其中包括電子信息、汽車等主導產業，新材料、節能環保、高端裝備製造等優勢產業。

在統計口徑上，綿陽市將科技城列爲單獨統計單元。2019年，綿陽科技城實現GDP爲2011.61億元，增長8.6%，佔綿陽市GDP比重爲70.41%。

得益於科技城的發展態勢，綿陽被認爲是最有希望成爲四川省經濟副中心的地區。

2019年2月，四川省出臺《關於推進中國（綿陽）科技城加快發展的意見》，總體目標細化分爲三個階段。明確到2020年，地區生產總值突破2800億元，力爭達到3000億元，爭創全省經濟副中心邁出堅實步伐；到2025年，地區生產總值突破4500億元，力爭達到5000億元，實現高質量發展，力爭率先建成全省經濟副中心。

作爲本屆科博會的嘉賓，經濟學家馬光遠認爲，綿陽科技城作爲一優質平臺，可以把資源、人才、信息、技術各個方面吸引到過來，對於整個成渝城市羣的發展，對整個區域創新的帶動都有重要的幫助。

人才缺口仍是發展瓶頸

有受訪專家指出，綿陽科技城不能夠關起門來固守一城，自建一城，而是需要敞開城門，與外界有更多聯繫和互動。他所指的外界，是距離綿陽市40分鐘動車車程的四川省省會成都市。

“廣東省爲什麼不僅科創實力雄厚，而且經濟實力方面也有廣深雙星？這是因爲廣深，加上旁邊的佛山惠州東莞等地，形成了龐大的產業羣，各個城市之間相互協作，共同夯實廣東省在全國的競爭地位。”該專家表示。

綿陽一個突出的問題是，擁有非常強大的國防軍工企業，但民營的科技企業的競爭力、集羣程度不足。國防軍工企業在內部形成相對的閉環，相關技術與產品輸出有較強門檻，儘管四川在近年力推“軍民融合”，但受訪專家認爲，最終的融合情況，依然需要體現到地方經濟發展中，而這一方面的成效仍有待觀察。

作爲衡量城市科創能力重要指標，綿陽在研究與試驗發展經費投入強度（R&D）方面一直在四川省處於領先位置。根據2019年四川省科技經費投入統計公報，綿陽市R&D經費投入爲186.3億元，投入強度達到6.52%，位居四川省第一位，而成都投入強度僅2.66%。

但在2019年的一場閉門會議上，當地領導便指出，“綿陽的創新主體是科研院所，強的是知識創新，企業創新弱，呈現出‘大科技小產業’特徵”，這被認爲是直接點出了綿陽在科技城發展方面的關鍵問題。

綿陽科技資源以國防軍工科技創新資源爲主，多數集中在科學實驗或試驗領域，而離產業和市場近的科技創新能力還顯不足，科技成果轉移轉化成效還不明顯。因此，“着力提高科技創新能力”成爲了綿陽在建設科技城過程中的主攻方向之一，旨在提升區域協同創新能力，把綿陽建成科技創新資源密集、科技創新活動集中、科技創新實力雄厚、科技成果輻射範圍廣泛的科技創新中心。

另一個突出的問題是，本地基礎人才供應能力不足，大量人才仍需要從外引入。根據綿陽市國民經濟和社會發展統計公報，2019年全市有高校15所，在校生14.55萬人。與之相比，成都在2019年末的普通高校56所，在校生86.9萬人，且包括博士研究生1.7萬人，碩士研究生8.6萬人。

電子科技大學教授周濤對21世紀經濟報道記者表示，綿陽在科技城建設中，需要對基礎人才的供應短板引起重視。

周濤認爲，綿陽科技城的優勢是國防軍工產業，但這是較封閉的體系。與此同時，科技型民營企業在綿陽發展得不太理想，核心問題在於綿陽本地無法供應大量的基礎人才。因此，綿陽要真正把科技城這個招牌做起來，建議舉全市之力，以10-20年爲基本週期，投入上百億元，全力建設綿陽當地最重要的人才搖籃——西南科技大學。

（作者：李果）