花香蝶自來——德陽經開區打造“營商環境高地”紀實

梧高鳳必至，花香蝶自來。

川西平原，德陽經開區，28年來“香”不斷。

1992年，迎着改革開放的春風，德陽經濟技術開發區正式建立；

到2010年晉升爲國家級經濟技術開發區；

再到如今，猶如一隻騰飛的巨鳥，開啓了發展“加速度”。?

2020年7月，德陽經濟技術開發區入選四川2020年優秀開發區。

在四川的開發區中，德陽經開區資歷老、實力強，在全國219家國家級經開區中躋身前40，位居全省第2位。

一組數據彰顯德陽“經開區實力”——擁有規上工業企業124家，形成以航空與燃機、新能源裝備、軌道交通裝備、海洋工程裝備、節能環保裝備等爲代表的高端裝備產業集羣，擁有全球最大8萬噸大型模鍛壓機，研製生產了世界最大核電汽輪機低壓轉子和國產大飛機C919、華龍一號等“大國重器”的上百種關鍵零部件。

硬實力不斷躍升，祕訣何在？

與硬實力齊名的，是德陽經開區良好的投資軟環境：政策優、成本低、效率高、服務好、信譽高、創業佳、回報快。

“舉全區之力，集全區之智”，經開區兒女在打造營商軟環境中不斷提升區域競爭“軟實力”。

經開區因此成爲資源要素競相流入窪地：今年已成功簽約享口福食品生產基地、深蘭川北數據中心、錦晟商業綜合體等億元以上項目13個，引進到位市外資金56.6元。

在改革中誕生、在開放中前進，德陽經開區實現了從無到有、從小到大、從弱到強的華麗蝶變。

經開區態度——

搭體系軟環境建設完整體系形成

在德陽經開區發展轉型的緊要關口，省委支持德陽建設世界級重大裝備製造基地，爲經開區提供了千載難逢的發展機遇。通過軟環境建設提升區域競爭力，是經開區搶抓機遇的重要法寶。

思路決定出路。德陽經開區人憋足一股勁，持續深入開展投資軟環境治理工作，從體制、機制和制度上加大力度，吸引各類企業在此安營紮寨、落子發展。

9月20日，德陽經開區參與的企業大走訪活動剛結束，集中圍繞項目投資矛盾問題查問題、找原因、尋對策。

“如今最關鍵的是，全面摸清企業痛點、堵點和難點。”走訪活動要求，對企業面臨的問題及困難，牽頭單位要主動作爲，配合部門要積極協助，做到“兩個100%”，即能夠辦理的百分之百辦理到位，有政策障礙等不能及時辦理的要給企業百分之百的宣傳解釋到位。

讓企業家聆聽德陽經開區聲音，從對比中找差距，在差距中求進步，德陽經開區誠意滿滿。

先立解決問題的誠懇態度，再推具體的政策與行動。

近3年來，德陽經開區推出《德陽經開區重大項目推進工作機制》“十條鐵規”後，又制定了促進民營經濟健康發展“春風行動”方案，開展拖欠民營企業資金專項清理，如陣陣春風吹暖企業家的心窩。

在解決企業用工荒、招工難方面，德陽經開區建立民營企業用工需求庫，舉辦“春風行動”民營企業招聘季、舉辦民營企業職工職業技能提升培訓專班，加強高技能人才培訓，舉辦首屆科技人才服務企業活動周，邀請專家人才深入企業現場指導服務，解決民營人才“瓶頸”。

德陽經開區成立重大產業化項目“馬上辦”領導小組，進一步暢通項目建設的綠色通道。同時梳理制定行政審批“一條龍”服務流程，探索實施告知承諾制，切實做到投資者“進門有人接、辦事有人陪、效率有人促、結果有人問、責任有人擔、難題有人解”。

此外，德陽經開區還制定下發《加快發展民營經濟六十條措施（試行）》《科技領軍人才及創新工作實施意見》《科技創新工作實施辦法》等系列文件，以政策制度實實在在爲企業謀福利、促發展、減負擔。

德陽經開區的軟環境建設，創造性地形成了完整的工作體系。

經開區速度——

促高效 “容缺辦理”+“並行辦理”

改革“一子落”，發展“滿盤活”。

德陽經開區優化營商環境不斷跑出加速度，以改革破局之舉破解企業生產經營中的堵點痛點，激發市場活力。

74個工作日開工、不足一年投產。今年9月，外資企業百事食品已開始正式調試生產設備，不久後將試生產。儘管受疫情影響，但該項目繼去年10月開工到試生產仍不到一年，真正實現了“百日開工、年內投產”的經開區速度。這讓百事食品大中華工程經理顧贇飛感到非常意外。“德陽經開區提供了非常好的政務服務和營商環境，爲項目建設和企業發展保駕護航。”

“在別的城市我們還沒有享受過‘專員服務’的待遇，德陽真的很貼心。”顧贇飛表示，德陽經開區專門配備項目祕書一對一服務百事食品項目推進工作。

東方雨虹西南生產基地

與顧贇飛感受一致的是東方雨虹西南生產基地負責人劉貴啓，該公司項目去年一期3月份開工，半年時間便建成投產；如此速度令劉貴啓交口稱讚，全國28個生產基地，德陽經開區的軟環境最具優勢。“政府很支持，辦事效率很高。從項目平地到審批手續，一路綠燈，在原材料供應和銷售方面都給了很大支持。”

“因爲良好的營商環境，我們準備明年上半年開建2期生產基地，佔地面積90畝，明年末有望投產，屆時產值將實現20億元。”劉貴啓說。

企業認可的背後，是德陽經開區傾力打造一流營商環境的不懈努力。

近年來，德陽經開區啓動行政審批新模式，倒逼制度鏈條、要素配置、項目流程全方位再造，爲項目建設擔當擔責，有效解決了項目報建審批中的阻點、難點、痛點，真正實現了投資項目簽約落地後“百日開工”目標。

“我們決心要打通審批環節所有‘梗阻’，變‘要件齊全’爲‘容缺審批’。”德陽經開區投資促進中心負責人表示，創新實施企業投資項目承諾制，推行投資方、投資促進中心、審批部門三方承諾制度和“容缺預審、一諾即辦”制，使具體問題及時得到解決，消除了各種等待期。

在辦理施工許可證時，在企業申請基礎設施配套費、農民工保證金、建設項目工傷保險、現場勘驗四項容缺的前提下，僅要求項目方提供審圖報告、建設工程質量安全監督備案兩個要件，就可辦理施工許可證，耗時僅1個工作日。同時，變“前置許可”爲“並行辦理”，確保了每個證照在計劃時間節點內同步辦完。

目前，德陽經開區涉及審批服務事項231項，已全面完成“一網、一門、一次”改革，即100%開通網上申報途徑，100%納入綜合性政務服務大廳，100%實現“最多跑一次”。通過優化審批流程，將企業開辦時間壓縮至3個工作日；通過容缺預審、聯合審批等舉措，將工程建設項目審批全流程時限壓縮至60個工作日以內，真正體現了“經開區速度”。

經開區的成功經驗也正作爲樣板在德陽各區縣進行復制和推廣，將爲德陽全面對外開放、精準招商引資、加快項目落地、早日投產見效產生積極的示範作用。

改革風正勁，揚帆恰當時。

“面對經濟發展的新變革、新要求，我們不僅要做好‘放’和‘管’的有效平衡結合，更重要是在服務上下功夫，開啓經濟發展新引擎，奮勇創新，以實際成效涵養營商環境的‘清新空氣’。”經開區行政審批中心負責人說。

德陽經開區行政審批中心

經開區力度——

大手筆金融生態護航企業發展

金融是優化營商環境的源頭之水。

9月1日，四川順騰機械製造有限公司董事長黃壽均顯得很興奮。8月底在東汽剛拿到千萬訂單，沒幾天就快速解決了資金難題，由第三方擔保公司提供金融服務，僅憑“訂單”就能獲得墊資購買原材料，目前原材料已陸續進廠，加工完成後即可交付……

提供金融服務的是今年2月成立的銀、政、企合作平臺，該服務平臺副總覃怡告訴記者，爲解決企業資金短缺的痛點，平臺創新了“訂單式”融資服務。通過應收賬款或商業承兌匯票質押的創新模式，推出了“1+N”供應鏈金融服務方案。目前，已爲企業提供貸款服務超過5000萬。

這只是德陽經開區爲中小微企業解決融資難題的舉措之一。

就在今年2月13日，四川英傑電氣股份有限公司2020年深圳證券交易所創業板成功掛牌上市！

一個月後，3月13日，上海證券交易所發佈公告，同意國機集團下屬企業國機重型裝備集團股份有限公司重新上市。