【大國小鮮@基層之治】探訪上海老社區 “微改造”走出基層治理新路徑

　　央廣網北京9月29日消息(記者張佳琪)出入口人車混行、停車位緊張使消防通道成了“羊腸小道”、違法搭建嚴重、非機動車棚和低矮圍牆阻斷道路……由於歷史問題，曾經的上海楊浦區江浦路街道的三個緊鄰的小區問題重重、矛盾突出。記者走訪上海江浦路街道瞭解到，這兩年，針對這些問題，社區迎來了一系列的“微改造”：圍牆交界地帶拆除，三社區合而爲一，納涼亭、兒童樂園、健身步道紛紛出現，曾捉襟見肘的固定車位增加到108個……這一系列“微創”性的社區改造，利用有限的空間爲居民生活提供便利，也爲更多社區“微改造”提供了經驗。

　　遼源花苑社區迎來了一系列“微改造”(央廣網記者張佳琪攝)

　　社區問題重重曾是居民一塊“心病”

　　2016年以前的上海楊浦區江浦路街道遼源西路上，遼源西路190弄、打虎山路1弄及遼源一村鐵路公房三個小區是居民口中實實在在的“老破小”社區。三個小區建造於不同年代，房齡均已超過20年，其中遼源一村鐵路公房更是有着37年“高齡”的老公房，遼源西路190弄小區屬無物業管理小區，採取居民自治模式，小區髒亂差的環境給居民帶來較大影響。

　　上海市楊浦區江浦路街道黨工委副書記鄭軍告訴記者，曾經站在現場環顧四周，三個小區周邊都是新商品房小區。由於歷史原因，三小區問題重重：出入口人車混行，停車位緊張造成生命通道成了“羊腸小道”，違法搭建嚴重，公共空間和建設場地侷促，非機動車棚和低矮圍牆阻斷道路，有的小區甚至連門衛室和監控設施都沒有……居民天天投訴小區居住環境差、管理低下，成爲了所屬江浦路街道的一塊多年的“心病”。

　　對此，2016年，江浦路街道聘請了同濟設計院專業團隊對遼源西路190弄、打虎山路1弄、鐵路公房三個小區統籌考慮，進行規劃設計，最終採用了“三區合一，校區聯動”的設計理念，構築一脈三園的睦鄰景觀結構體系，重塑小區公共景觀活動空間，打造共享開放的社區綠地，合理佈置滿足全齡不同活動需求的項目設施，努力實現活動空間、社區功能、景觀環境、治安防控、管理秩序、睦鄰友好的六大提升。

　　遼源花苑社區在樓梯間加裝了可摺疊座椅(央廣網記者張佳琪攝)

　　三個老社區拆牆合併達到“1+1+1>3”效果

　　三個小區合爲一體，在上海全市範圍內沒有經驗和案例可循。從方案設計、業委會徵詢居民意見、方案調整，到敲定最終計劃並獲得三分之二居民通過，前後經過了大半年時間。

　　期間，楊浦區房管局聯合同濟設計院的團隊，重塑了小區公共景觀活動空間。據瞭解，遼源西路周邊綜合整治工作覆蓋三小區總建築面積近2.5萬平方米，21個門洞、418戶居民。

　　破牆開門不是易事，在上海全市的不少小區，都曾發生過因爲破牆開門借道等引發的矛盾糾紛。所以，當江浦路街道黨工委計劃對這三個小區拆除圍牆、探索開展城市更新的消息一傳出，反對聲接踵而至。

　　鄭軍表示，“我們設計方案、聽取居民意見，就是不斷地協商妥協最終達成一個共識的過程。”經過反覆解釋做工作，並多次舉行由社區規劃師、街道工作人員、業委會成員、居民區黨總支和居民共同參與的碰頭會，聽取居民合理意見，不斷優化方案，最終，三個小區之間破舊的圍牆順利完成了拆除。

　　做完拆牆這道“減法”，接下來，小區裏還做了很多“加法”。上海同濟城市設計規劃研究院城市空間與生態規劃研究中心副主任、楊浦區社區規劃師陸勇峯介紹，原先厚厚圍牆的交界地帶出現了一塊公共空間，納涼亭、兒童樂園等“新面孔”紛紛出現，違法搭建拆了，原先600平方米的綠化面積增加了一半，無序瘋長的草木變得清新可人;綠蔭蔥蘢中，出現了數百米長的紅棕色健身步道，居民早晚“打卡”;新建非機動車棚，減少亂停車、私拉電線現象……

　　很快，經過居民們的自發提議和討論，新的小區被命名爲“遼源花苑”，寄託着大家對美好新生活的期望。隨着整體品質提升，遼源花苑社區從過去的“髒亂差”代名詞搖身一變成爲江浦路街道的亮點社區，許多優質資源也不斷向這裏集聚。例如，2019年底，遼源花苑獲評上海市科普示範基地，楊浦區民政局也把適老性改造試點選在這裏，佔社區近1/2人口的老人受益良多。