今年，決戰決勝脫貧攻堅的收官之年，同時，又是鄉村振興起步，十四五規劃的開啓之年。

根據，相關數據，改革開放以來，我國已使7億多農村貧困人口擺脫貧困，貧困人口從2012年底的9899萬人減到2019年底的551萬人，貧困發生率由10.2%降至0.6%，連續7年每年減貧1000萬人以上，剩下的500多萬將在今年全部脫貧。

擺脫貧困，自古以來就是中華民族夢寐以求的期盼。數千年中國歷史，一代又一代胼手胝足，也沒有讓勞動人民改變貧困的命運，即使是所謂的“太平盛世”，也沒能真正實現豐衣足食。

宏觀數據上，年底能夠全部脫貧，完成任務，值得可喜，但是難免有些地方爲了政績任務，會出現“數字脫貧”的現象；客觀事實上，我國，還是一個人口衆多的發展中國家，還有6億人每個月的收入也就1000元，1000元在一箇中等城市可能租房都困難。按原本的賬還有500多萬貧困人口，受這次疫情的衝擊，可能會有一些人返貧。尤其，14個集中連片特殊困難地區更是難啃的硬骨頭。

脫貧不返貧纔是真脫貧。

如何鞏固脫貧成果，是打贏脫貧攻堅戰，必須解決的重要問題。而且，規避“數字脫貧”的現象，還要從自身出發，精準施策，把脈“村集體經濟”的發展。

沒有內生動力，僅靠外部力量，幫扶再多，也不能從根本上解決問題。

脫貧攻堅，主戰場在農村，要想真正的實現脫貧不返貧，就該集中力量發展“農村集體經濟”，纔是關鍵。

農村集體建設用地，是發展的根本

農村沒有集體建設用地，意味着什麼呢？

本人認爲，意味着掐死了“鄉村振興”的希望，扼制住了農村永續發展的命脈，堵死了脫貧攻堅的後路。

根據一些研究機構的測算和估計，全國農村集體經營性建設用地存量規模大約在5000萬畝以上，農民空置的宅基地可以用於整治的有1億畝左右。

農村集體建設用地分爲三大類：宅基地、公益性公共設施用地和經營性用地。

農村集體建設用地，一些地方已經試點入市，享受着和國有建設用地同等的待遇，同等入市，同權同價。

從地方試點來看，5月到8月，焦作、嘉興、東營、徐州、連雲港等城市陸續敲響了各自集體經營性建設用地的第一槌。由於城市區位和出讓年限不同，出讓單價在16萬-81萬元每畝不等。其中，嘉興首宗入市地塊地理位置較爲優越，由一家文化旅遊公司以每畝單價約81萬元的價格拍下一宗面積23畝的集體經營性建設用地，用以開發旅遊和民宿。

新版《土地管理法》實施條例草案中，則重點提到了另一種用途，即鼓勵鄉村重點產業和項目使用集體經營性建設用地。

農村集體建設用地指標的大頭，在於閒置宅基地這邊。目前，鄉村空間規劃相對缺位。只有，拼命的守住“閒置的宅基地”，統一集中起來，入股參與適合當地發展的項目，共享收益，爭取一定的話語權。這樣，纔不會喫虧。同時，壯大了農村集體經濟的發展，堵住了返貧的口子。

從一定意義上講，農村集體建設用地，是鄉村持續發展的第一要素，賣掉了農村集體建設用地，就是賣掉了村莊子孫後代永續發展的權利！

農村集體經濟發展的載體 — 合作社

截止2019年底，農民合作社達到220.1萬家。

目前的現狀，80%的合作社都是空殼，難以有效的運營下去。要不非法集資跑路，要不缺少合理的運營管理經驗，甚至有的騙取國家補貼款項，等等的諸多因素所致。

但是，合作社，又是農村集體經濟發展的載體。一般村子要發展，都會有農民專業合作社的存在。

說起合作社，大多小而分散，質量不高。內部帶動農戶，很多地方的農民把土地都入股都合作社裏；外部有要聯繫市場，很多的農產品，加工包裝，統銷售市場；上游對接企業，開拓更多的客戶資源；下游，面向消費者，還得保證產品的品質管控；是農業生產經營中的重要環節。

農村是熟人社會關係網，信用合作，是合作社發展的命脈，也是拐點。

合作社，能夠有效運營下去，必須做好頂層設計，堅持“信用、合作、消費”三位一體。

合作社，具體細分：資金互助社、土地合作社、房宅合作社、消費合作社等等。

在合作社內部，一方面：成立互助金融體系，讓農民有了自己的金融。村民的土地承包經營權，財產權，集體成員權，資金、資源、資產、產品等就可以在內部實現金融化，從而使村民信用資本倍增。在此基礎上的生產合作、消費合作和治理合作的有效性會倍增。村社互助金融，直接可以解決農民貸款難和老弱病殘的福利，同時配合或參與村集體項目，互助金融的收益，除了管理費用開支之外和發展預留金，另一部分可以用來孝敬老人，互助病殘；另一方面，可以成立一個互助會，由村內的長者、有權威的鄉賢組成，監督合作社的規範化運營。從而，改善黨的領導和鄉村管理，達到善治鄉村典範。

如何運營好一個高質量的合作社呢？

個人建議，必須在合作社內建立互助金融體系，讓農村集體經濟開始自我造血，才能一步一步完善鄉村金融體系。鄉村就是一個熟人關係網，你幫我，我幫你，早就有互助之源。

入股合作社，可以設立五種類型。1.鄉賢股：2-5萬，三年內不要利息，是天然的理事或監事；2.長者股：2-5天，優先獲得分紅；3.集體股：集體若有資金，可以入股互助金融合作社；4.社會股：政府、企業或社會組織可以支持一定額度的“種子資金”，用於支持互助金融合作社的發展和壯大集體經濟。5.資產股：集體和村民可以自己的閒置房屋或土地，經資產評估小組評估和理事會通過後，可以入股互助金融合作社。

合作社有了資金，如何來使用呢？

合作社的股金主要用於開展資金互助業務，發展過程中的生產生活資金需要；合作社通過資金互助業務產生的資金佔用費收益，優先給長者社員分紅，提取一定比例的公積金、公益金、風險金和管理費；合作社有一定的收益積累後，通過理事會討論決定，可用收益的一部分作爲投資，開展土地、房屋收儲，統購統銷等服務社員的業務。

搞資金互助，放貸後風險如何管控？

一是封閉運行，不對外吸儲放貸。互助金融合作社只在村社內部成員之間開展資金互助業務，村社內部天然的血緣、地緣關係，便是熟人社會最好的信用保障；二是控制額度。互助金融合作社成立初期，理事會要商議一個最高的借款額度，一般不超過5萬元；三是需要一定的擔保和抵押。根據借款人的借款金額、用途和期限等情況，可以要求借款人需要已入股的社員擔保，或用自己的土地承包經營權和房屋作抵押，才能獲得借款；四是規範的借款流程。每筆借款都需要借款審批小組的審查和理事會的審議，通過後才能放款，任何個人包括理事長都不能直接批准；五是做好借後管理。借款完成後，合作社需要多和借款戶溝通，幫助其做好經營，做好後期服務，可提升借款人的還款能力。

做到這三步，合作社才能持續的運營下去。只有種下梧桐樹，才能引來金鳳凰。但是，只要合作社這個載體能夠形成完善的金融體系，壯大了集體經濟的力量，才能吸引更多的資本下鄉與之合作。

只有這樣，合作社運營好了，才能壯大農村集體經濟的發展，帶動更多的農戶脫貧致富，讓返貧止步於此。

一二三產業融合項目，農村集體經濟發展的支柱

未來，文旅、農旅、康養、一二三產業融合等項目，投資的聚焦點，就在農村。

現代農業產業園、田園綜合體、休閒農業園區，鄉村康養綜合體等，還是要將第一產業 (農、林、牧、漁) 、第二產業 (農產品加工業、手工業等) 和第三產業 (旅遊業、房地產業、住宿餐飲業、文化產業等) 進行有機融合，產業支撐是重點。

從策劃、規劃設計的角度考慮，要做到“四生同步”即生產、生活、生態、生意同步；規劃，要根據市場需求，合理設計消費鏈和消費環境營造，全面、科學的植入產業，注重生態環境的保護，能夠可持續發展；設計，每個分區的具體節點，要把當地世代形成的風土民情、鄉規民約、民俗演藝等結合，讓人們可以體驗農耕活動和鄉村生活的苦樂與禮儀，以此引導人們重新思考生產與消費、城市與鄉村、工業與農業的關係，從而產生符合自然規律的自警、自醒行爲，在陶冶性情中自娛自樂，化身其中，缺乏文化內涵的項目是不可持續的。

從目前來看，這些項目，有“特色產業帶動、特色資源吸引、農業休閒、觀光體驗園升級”等模式；根據本村的情況，具體招商引資哪些項目落地，還得因地制宜，綜合考慮分析。

只有，農村集體經濟發展有了造血細胞，纔會帶動大片區的脫貧致富，有效遏制住返貧的跡象。

採取合理的規劃設計，通過農旅來做品牌，讓品牌帶產業，才能拉動農村經濟發展, 實現以農業爲基礎的產業價值增值, 促進傳統農業向現代農業轉型, 推進農業供給側結構性改革。

農村的大量閒置和低效建設用地，將藉助一二三產業融合項目來盤活。尤其是宅基地作爲農村集體建設用地的大頭，將成爲鄉村地產的核心載體。讓農業地產，以後成爲“價值連城”的地塊。通過出讓、流轉、租賃、入股、抵押等形式，將集體建設用地、村莊、農用地相互結合，開展多種模式的項目開發，一方面可以解決農村宅基地和經營建設用地的大量閒置問題，一方面可以整治、拆並、調整大量散落的、規模小的村莊，形成聚集化、現代化的田園居住區，促進鄉村就地現代化。

最根本，還得靠在集體建設用地上“種”廠子、房子、智慧鄉村、田園綜合體、現代農業產業園、“種”一二三產融合發展的大項目；沒有了集體建設用地，靠什麼來發展重點產業和項目，靠種莊稼嗎？農民，還能翻身、脫貧致富，享受改革的紅利嗎？

農村沒有集體建設用地，鄉村振興的任何項目都落不了地！

推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接，就得集中力量發展農村集體經濟，纔是關鍵！脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮鬥的起點。

文 / 李國民 / 跨界融合策劃人 / 三農觀察員 專注文旅、農旅、康養等項目的前期策劃、規劃設計！

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