“大姐，我是渾河站東街道的黨風廉政建設監督員孫靜，有啥問題隨時向我‘吐槽’。”

“老徐，您反映的村民代表會存在冒名錶決的問題，我們東城村聯絡站已經在跟進了，很快就會有結果。”

從遍佈遼寧各地的2.2萬名黨風廉政建設監督員，到今年3月以來浙江村民家門口紛紛建起的村監察工作聯絡站，各地紀委監委以深化改革爲契機，圍繞提升基層紀檢監察機關監督能力、推動監督向基層延伸，進行了積極有效的探索，讓監督的陽光照進背街小巷，讓惠民政策的春水流入田間地頭。

浙江省淳安縣梓桐鎮紀檢監察干部在杜井村走訪種糧戶，瞭解農業生產補貼兌現情況。毛勇鋒/攝“監督當爲民解憂” 及時回應羣衆關切，解決羣衆難題

“真不是白坎兒的！”說起自己英買力村監察信息員的新“頭銜”，新疆維吾爾自治區沙雅縣的庫爾班格外自豪和榮耀。

今年2月，庫爾班在走訪中獲知村民米力克2017年繳納社保費後一直未曾領到社保卡問題後，立即向英買力鎮監察辦反饋。這一反饋馬上引起了連鎖反應：鎮監察辦短短几天就查清鎮勞保所工作人員疏忽大意將卡分發到其他村的事實，及時督促該所將社保卡返還給米力克，同時啓動對鎮勞保所所長、幹部的提醒談話，並要求立即整改，避免類似問題再次發生。

小小社保卡，承載的是黨的惠民好政策。源於自治區紀委監委改革基層監督機制，一批像庫爾班一樣的羣衆在監察信息員崗位上充分發揮“來自農村、熟悉羣衆”的優勢，讓扶貧、低保、醫療等惠民政策真正暖到了廣大羣衆的心坎上。

與新疆不同，福建省龍海市則從鄉鎮機關公務員、事業單位幹部等中擇優選拔駐村黨風監督員。敢抓敢管、經驗豐富的王財富，在這一背景下被下派爲南書村黨風監督員。

“一般一度電只要6毛，南書村水產批發市場要加價到9毛5，太不合理了。”年初上任後的王財富，做的第一件事就是訪民情、聽民意。水產批發市場多在凌晨交易，一次深夜蹲點，讓他發現該市場“用電貴用電難”問題竟懸而不決長達十幾年。原來，由於沒有專用變壓器，83家商戶只能用高價的轉供電，而長期投訴未果後，商戶怨憤越攢越多。

事不宜遲，王財富馬上將相關情況反饋紫泥鎮紀委。“必須予以解決！”鎮紀委第一時間把問題反饋鎮黨委以及相關職能部門黨組織，經多方協調，鎮供電所架設專用變壓器，從源頭上解決問題；派出所針對合約即將到期、以鋪設地下電路管線影響出行安全爲由進行拖延的市場管理方，進行阻工預警 ；鎮紀委、王財富則全程跟進、及時督促。多方協同發力下，9月1日，南書村水產批發市場正式通上了廉價穩定的直通電。

從西北邊陲到東南沿海，從監督村級工作、落實黨的政策，到調解基層矛盾、服務廣大羣衆，通過改革強化基層監督的方式不一，但深化改革的目標是一致的，庫爾班、王財富等人爲民解憂的心更是相通的。“協作區真是及時雨” 整合監督力量，激活基層監督的神經末梢

羣衆身邊腐敗和作風問題屢禁不止，基層監督力量薄弱分散是重要原因。探索在若干個鄉鎮（街道）之間設立紀檢監察協作區，把縣域分散在各方面的紀檢監察工作力量統籌起來，是各地在改革中整合基層監督力量普遍採用的招數。

在安徽，近年來省紀委監委着力深化基層紀檢監察體制改革，推進鄉鎮（街道）紀檢監察工作規範化建設。截至今年7月，全省向鄉鎮（街道）派出1307個監察辦公室，分片設立387個紀檢監察協作區，選配17945名村級紀檢委員，構建了一張以協作區爲載體紐帶、縣鄉村上下聯動的立體監督網。

“雨沒等來，協作區的‘及時雨’先來了！”程裕凡家住霍山縣佛子嶺水庫腳下，誰料囿於大別山區地形複雜，近水也解不了近渴，一家人一遇旱天“喫水就抓瞎了”。

今年4月，佛子嶺鎮紀委在走訪時發現了老程家的問題。喫水是民生大事！鎮紀委立即啓動“縱向”工作模式，向所屬協作組進行彙報，協作組發揮“橫向”效應，向縣相關職能部門黨組織進行反饋，督促其落實主體責任。不到兩個月，不僅老程所在的村民組新建了過濾池、蓄水池，全縣共新建、改擴建農村飲水安全鞏固提升工程4處。“協作區以上率下、從下看上、橫向貫通的工作模式，爲實現發現一個問題、解決一類問題起到了重要作用。”該縣第四協作組成員饒志剛說。

把協作區視爲“及時雨”的，還有望江縣長嶺鎮的紀委書記楊林根。去年底，鎮政府工作中發現，北門坦村有3戶村民在耕地上的違規建房必須予以拆除，但其中2戶以曾向該村支委餘某繳納2000元的耕地佔用稅爲由拒絕拆除。不經村黨支部、村委會研究同意，村幹部個人收繳稅款，這本身就有問題！然而因餘某資歷老，鎮紀委一方面過於熟悉不太好查，另一方面又怕情況不實影響他的積極性，於是覈查工作一直束手束腳、進展緩慢。

提級辦理！縣第二紀檢監察工作協作區成立後，在“協同作戰”優勢下，該案短短七天就查結查清，餘某受到黨內警告處分。“過去這類問題往往只能找當事人談一下，震懾不夠，久而久之有的村幹部就非常‘皮’，對一些小事小節根本不當回事。”談起協作區成立後的轉變，長嶺鎮紀委副書記陳雲華深有感觸，“現在好了，基層幹部的弦都繃得緊緊的，真正感受到了監督就在身邊。”

不惟協作區，也不止於安徽，天津通過村（社區）紀檢監察工作聯絡站貫通區、街道、社區三級監督職能，織密基層立體監督網；北京門頭溝區建立“監督檢查室+聯合派駐組+鎮街紀檢監察組織”協作聯動機制，搭建起信息互通、監督互動的平臺……奔着整合力量、激活監督“神經末梢”，各地在實踐中摸索，找尋着適合本地實際的解決途徑。“監督更接地氣、服水土了” 創新方式方法，暢通基層監督的毛細血管

“都2020年了，還得扛着煤氣罐爬高樓，我們沒少和相關部門反映，但愣是沒人解決這事。”

羣衆反映強烈的難點問題遲遲得不到解決，基層治理始終存在“中梗阻”，原因究竟是什麼？湖南省長沙市芙蓉區荷花園街道紀工委調研發現，許多問題並不一定是社區不作爲，而是需要各個職能部門合力而動。由此，在該街道紀工委督促推動下，一個新的機制應運而生——社區黨支部依託“紅網格，微監督”平臺實施“逆向派單”制，收集羣衆難題，向上一級逆向派單，街道紀工委實時督辦、全程監督，並追究“怠辦”緣由。某老舊小區天然氣難接通問題派單至街道黨工委後，黨工委負責總體協調，商請城管辦會同相關職能部門協調燃氣公司，克服房屋結構難題爲小區通上天然氣，讓621戶居民從此告別扛着煤氣罐爬高樓的日子。這種紀工委推動“逆向派單”、履行“監督的再監督”的方式，成爲助力基層治理提升的有效手段。

改革，最本質的要求是創新。像芙蓉區紀委監委實踐“一街一特色”一樣，針對暢通基層監督“毛細血管”，各地在實踐中各出新招，探索更接地氣、更服水土的方式方法。

推動巡察下沉，是強化基層監督的一把利劍。貴州省黔東南州對交叉巡察、提級巡察進行“新升級”，實行“推磨式”循環交叉方式，打破固定搭配，盡最大努力避免兩兩交叉巡察可能存在的“私下相互瞭解”“協議設立統一標尺”等問題。

本地地域廣，基層巡不深察不透怎麼辦？安徽省亳州市譙城區紀委監委對症下藥，探索“巡察+協作區”監督機制，推動資源互享、信息互通、協作互動、監督互補，讓協作區成爲基層“不走的巡察組”。去年10月，區委第四巡察組入駐第四協作區不久，收到一封反映李小廟村委會幹部李某騙取秸稈禁燒補貼款的舉報信。依託協作區“人清地熟”又相對超脫的優勢，案件來龍去脈迅速查清，李某受到黨內嚴重警告處分。

作爲破解“熟人社會”監督難題的常用做法，交叉互查不僅是巡察組和協作區的重要一招，同樣也被運用於日常監督中。在新疆阿勒泰地區吉木乃縣託斯特鄉，每年給建檔立卡戶發放飼草料是一件大事。“需要飼草料的都是牧業村，是不是能讓農業村紀檢委員、監察信息員去監督牧業村？”在小問題上動大腦筋，鄉紀委監察辦統一調配農業村“兩員”前往牧業村監督，發現並協調解決了某村少發3噸飼草料的問題。

用小支點撬動監督大槓桿，用小監督撬動基層大治理，隨着基層監督從“有形”向“有效”的穩步邁進，基層監督的治理效能正在各地日益顯現。

（本文刊載於《中國紀檢監察》雜誌2020年第19期，作者：王詩雨）

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