本文轉自《中國組織人事報》發佈時間：2020年10月19日

1956年試製成功的第一批解放牌汽車，結束了我國沒有汽車生產的歷史。

新中國成立時，面臨以美國爲首的西方國家的孤立和封鎖。當時，工業基礎特別是重工業基礎十分薄弱，現代工業不到國民經濟的10%，鋼產量只有15.8萬噸，且相關人才匱乏。如何在短時間內改變貧窮落後面貌，把中國建設成爲一個工業化的富強的社會主義國家，是共和國領導人殫精竭慮思考和解決的主要問題。

醞釀編制國民經濟發展計劃

1951年2月正值抗美援朝戰爭期間，中共中央已開始謀劃大規模經濟建設問題。2月14日，毛澤東在中央政治局擴大會議上提出了“三年準備，十年計劃經濟建設”的思想，首次明確提出了編制國民經濟發展計劃的設想。會議決定，自1953年起實行發展國民經濟的第一個五年計劃，並要求立即開始編制五年計劃的準備工作。會議決定，由周恩來、陳雲、薄一波、李富春、聶榮臻等6人組成領導小組，負責這項工作。

編制五年計劃，是學習蘇聯經驗的做法。關於採取這種做法的目的，中共中央在《關於編制一九五三年計劃及五年建設計劃綱要的指示》中講得清楚：“國家大規模的經濟建設業已開始。這一建設規模之大，投資之巨，在中國歷史上都是空前的。爲了加速國家建設，除應動員全國力量，集中全國人力和財力以赴外，必須加強國家建設的計劃工作，使大規模建設能在正確的計劃指導下進行，避免可能發生的盲目性。”

然而，由於舊中國留下的統計資料很不齊全，國內資源狀況不明，從中央到地方各級部門都缺乏編制經濟發展計劃的經驗，加上抗美援朝戰爭的影響，且蘇聯幫助中國建設的重點工程項目短時間內沒有確定下來，“一五”計劃只能採取邊計劃、邊執行的辦法，不斷修訂、調整、補充。

“一五”計劃編制過程

1951年5、6月間，中央人民政府政務院財政經濟委員會（簡稱“中財委”）對“一五”計劃進行了粗線條的試編。

1952年7月，中財委試編出《一九五三年至一九五七年計劃輪廓（草案）》（簡稱《五年計劃輪廓草案》）。8月下旬，以周恩來爲團長，陳雲、李富春爲副團長的中國政府代表團應邀前往莫斯科，帶着草案徵詢蘇聯政府的意見，並與蘇聯商談援助中國“一五”計劃建設的問題。斯大林兩次會見中國代表團，“肯定地回答願盡力之所及予以幫助”，並對草案提出了一些原則性的意見，認爲發展速度最好留有餘地，建議把20%的工業年增長率降到15%。

1952年9月，中共中央書記處會議聽取周恩來關於“一五”計劃輪廓問題同蘇聯商談情況的彙報，並討論“一五”計劃的方針和任務。正是在這次會議上，毛澤東首次提出“中國怎樣從現在逐步過渡到社會主義去”的問題。後來，毛澤東在1953年6月提出的黨在過渡時期的總路線，成爲編制“一五”計劃的指導方針。

1953年6月，國家計委結合蘇方意見和援助情況，對《五年計劃輪廓草案》進行了初步總結和修改。例如，將工業年平均增長速度由20%下調到14%至15%，並要求加快發展農業和交通運輸業等。

1954年，毛澤東下了“軍令狀”，要求從2月15日起，用1個月零5天時間拿出五年計劃綱要草案粗稿。在陳雲的主持下，3月20日完成粗稿，4月初拿出《五年計劃綱要（初稿）》。毛澤東認真審閱了初稿，逐行逐句圈點，作了許多批註，並批轉劉少奇、周恩來、彭真、鄧小平等審閱。同月，中央成立了編制五年計劃綱要的8人工作小組，加快“一五”計劃編制工作。

1954年6月底，陳雲就五年計劃綱要初稿的有關問題向中央政治局擴大會議作了彙報，重點闡述了編制五年計劃的指導思想，即“按比例發展”和“綜合平衡”原則。他說：我國經濟落後，要在短時期內趕上去，計劃中的平衡是一種緊張的平衡；計劃中要有帶頭的東西，就近期來說，就是工業，尤其是重工業，“樣樣寬裕的平衡是不會有的，齊頭並進是進不快的。但緊張決不能搞到平衡破裂的程度”。平衡包括財政收支平衡、現金收支平衡、外匯收支平衡、購買力與商品供應之間平衡。農業與工業、輕工業與重工業、重工業各部門之間、工業發展與鐵路運輸之間，都要按比例發展。

10月底至11月初，毛澤東、劉少奇、周恩來三人先後離開北京到達廣州，用近一個月時間，在那裏對第一個五年計劃草案初稿進行仔細地審議修改。

11月，由陳雲主持召開中央政治局會議，用11天的時間，仔細討論了“一五”計劃的方針任務、發展速度、投資規模、工農業關係、建設重點和地區佈局，又提出許多修改意見和建議。隨後，中共中央將這個計劃草案發給中央各部委黨組和各省、市、自治區黨委討論，並要求各省委特別注意本省的農業發展計劃。

1955年3月，黨的全國代表會議對“一五”計劃草案進行了審議，決定原則通過這一草案。7月30日，全國人大一屆二次會議審議並正式通過了“一五”計劃。

至此，“一五”計劃歷時四年之久、五易其稿，終於編制完成。

到1957年底，“一五”計劃全面提前超額完成，工業、交通運輸業和基本建設各條戰線喜報頻傳。蘇聯援建的156個重點項目有135個項目已經施工建設，有68個項目建成或部分建成投入生產。我國迅速建立起前所未有的新興工業部門，如飛機、汽車、重型機器、發電設備、冶金和礦山設備、精密儀表、新式機牀等。我國中部地區建立起一大批新的鋼鐵、煤炭、電力、機械、有色金屬、化工和軍工企業，構成我國工業佈局的基本框架。