政府與市場優勢互補、協同發力，推動東西部共贏發展。圖爲廣西百色凌雲縣一扶貧車間員工在生產線上勞作。 朱洪波 攝

烏蒙山深處響起機器聲。昭通時瑞電源科技發展有限公司生產線上，卷繞機、衝殼機等各類機器繁忙運作，誕生一塊塊電池，成爲青山綠水間的獨特風景。自東莞對口幫扶雲南昭通以來，政府持續引入東莞電子信息企業投資昭通，新興的電子信息產業應勢而起。

距昭通1000公里外的桂林，貓兒山腳下的“老山界農家樂”一派熱鬧，苗族鄉親爲國慶黃金週而忙碌。近500萬元的粵桂幫扶資金讓一座座特色民宿拔地而起，山區旅遊硬件煥然一新。民宿預計今年將撬動15萬人次遊客，是往年10倍以上。桂北深山變成了金山。

每一份活力的釋放，每一次發展的躍升，背後都激盪着政府與市場的共同力量。在東西部扶貧協作的大戰略下，作爲改革開放排頭兵的廣東與擁有豐富自然資源的西部地區攜手，將高質量發展的種子播撒在山海之間。其成長之茁壯、活力之旺盛、成果之豐碩，超出人們的想象，也凸顯出“先富幫後富”的制度優越性。

在脫貧攻堅的戰場上，政府與市場兩股驅動力優勢互補、協同發力，爲做好東西部共贏發展的大文章貢獻力量。

●撰文：吳欣寧 戴曉曉 吳擒虎

新動力

小車間帶動大產業

大山深處，機器在車間鳴響，廣東老闆們建起的工廠悄然改變着西部山區的面貌。

在貴州鑫泰源鞋業有限公司車間，近百臺縫紉機同時開動。這裏是何光明的製鞋廠。隨着東西部扶貧協作展開，何光明從東莞厚街來到貴州，先後創辦了三個扶貧車間與兩家鞋業公司。

西部有何光明需要的廣闊空間和更低的生產成本。按照他的說法，轉戰西部可降低企業15%的成本。更讓他欣喜的是，廣東的資金技術優勢，與西南市場空間和廉價勞動力結合，也爲西部脫貧致富帶來更多“溢出”。

目前，何光明在貴州的車間與公司每個月收到近15萬雙鞋的訂單，幫助當地500餘人實現家門口就業。

小車間之所以能撬動大紅利，靠的是有爲政府與有效市場的優勢互補。政府的政策引導與市場的自由交易有機融合，既能集中力量辦大事，又能攪動市場“活水”。

而這不僅帶動了村民個體的脫貧，更壯大了西部地區的產業。

在廣西東蘭縣，深圳的扶貧組在易地扶貧搬遷點打造10個鄉鎮級扶貧子車間，委託企業“以工代訓”，把百名貧困羣衆培養成校服生產骨幹。扶貧組更利用粵桂扶貧資金，助力東蘭打造服裝產業林。

扶貧協作“快車”，吸引更多市場力量來東蘭挖掘商機，並反哺當地產業。年初，黃景東帶着1.08億元投資合同趕到東蘭縣擴產。他所供職的偉奇服飾位於深圳，年產值約10億元。如今，其在東蘭建扶貧車間，半年生產校服25萬套，帶動當地產業增收。

政策與市場紅利促進產業資源整合，更讓西部崛起新的產業鏈條，爲脫貧致富創造新鮮血液。

烏蒙山深處，昭通昭陽區滇粵產業園集聚了來自東莞的12家電子信息企業。過去工業基礎薄弱的昭通，在短短几年間生產出第一部手機、第一臺電視機、第一個電腦顯示器。這離不開東莞的對口幫扶。

一批東莞電子信息企業帶着資金、技術，來到昭通投資興業。爲解決電子信息產業配套缺失難題，營造更好的投資環境，昭通更是從東莞引進產業鏈上下游企業，培育電子信息產業集羣。目前，東莞幫助昭通新引進或增資電子類項目12個，意向落戶電子項目17個，電子信息產業鏈不斷延伸完善。

政府與市場兩手發力。山區小小車間迸發出脫貧原動力，更勾勒出山海協作新藍圖。

新優勢

消費扶貧連通山與海

產業新動能進一步優化了西部的資源供給。而西部特色供給優勢和東部消費市場優勢充分結合，又進一步開創了東西部扶貧協作的新局面。

6月，雲南昭通，新建成的大關縣農產品冷鏈加工物流基地啓動試運營。大關是“中國筇竹之鄉”。然而，鮮筍易過期變質。“鮮筍不出山”限制了大關高原筍的市場價值。

爲解鮮筍難題，依託中山參與的東西部扶貧協作幫扶機制，中山火炬開發區健康基地投資2400萬元，助力大關建現代化農產品冷鏈加工物流基地。這一基地可爲全國提供標準化的冷鏈配送服務，打通了鮮筍的“出山路”，讓其在珠三角找到全新的消費市場。

以消費帶動西部脫貧增收，關鍵在於借東部之力爲西部農產品建好流通和標準化體系，以品質汲取市場紅利。

在深圳華潤萬家超市，只要掃描“深圳標準·圳品”標籤二維碼，就可看到芒果的“簡歷”：土壤、水質檢測報告、供深食品評價證書，以及產地——廣西壯族自治區百色市田陽區。

廣西田陽是遠近聞名的“芒果之鄉”。過去，由於村民種植方法不同，質量參差不齊，芒果難賣出好價格。爲打開芒果銷路，深圳市創新幫扶協作機制，以“圳品”認證爲抓手，推進廣西貧困地區農產品品牌化，提升農產品附加值。

“‘圳品’代表了更高品質和更強的安全性，售價能比市場上同類產品高15%—30%。”深圳市金晉集團副總裁黃璇說。

標準進村，圳品入灣。西部的特色產品、產業資源在大灣區找到新出路，以優質供給換更大市場。而這同樣離不開政府頂層設計和市場專業性的各施所長。

峯巒疊嶂，連綿林海中，一間間特色民宿點綴其中。這裏是桂北山區，山水秀美，但山高路遠，以前就是留不住過夜客。如今，情況大不一樣。

2017年9月，肇慶端州結對幫扶桂林資源縣。扶貧工作組下定決心：必須補上硬件設施和旅遊推薦的欠賬，通過修建民宿和優質農家樂，讓遊客“看花眼”“養足胃”。爲此，工作組投入粵桂幫扶資金470多萬元，並特意引入專業運營公司，在塘洞村李洞屯建起高品質“老山界民宿”。

特色民宿撬動了旅遊消費鏈。“預計今年遊客量將達15萬人次，是往年10倍以上。”塘洞村村支書唐昌義說。村裏還鼓勵村民種養紅薯、雜糧，並與民宿簽訂購銷協議，預計將爲村集體經濟年增收5萬元以上。

山海協作連通東西部產業鏈和消費鏈，西部羣衆在增收致富的道路上大步向前。

新理念

扶貧必扶智 盤活人力資源

在四川涼山州越西縣現代農業產業園大瑞蘋果基地，曾金從沒想過自己的工作會和5G聯繫在一起。作爲產業園工程管理人員，他不僅要看管蘋果樹，還要和各種監控攝像頭、傳感器、太陽能電池板打交道。4年前他根本不敢想象這件事。

2016年8月以來，佛山市南海區對口幫扶涼山州越西縣。佔地3200畝的大瑞蘋果基地正是對口幫扶的產物之一。在扶貧協作工作組的幫助下，越西不僅迎來了新的資金、技術、項目，更被新的知識、理念改變着當地人的精神面貌。

曾金就是一個典型。在扶貧項目帶動下，他不僅掌握了蘋果栽培技術，還學會了現代農業園區的運營。這讓他成長爲一名綜合能力更強、眼界更開闊的管理人員。

扶貧必扶智。東部前沿的思想理念、職業教育氛圍開始進入西部，點燃當地羣衆奮發圖強、脫貧致富的渴望，並帶動經濟社會可持續發展。更多人的命運由此改變。

在廣州港的碼頭上，秦鵬熟練地操作着塔吊，拿着每月7000元的工資，在一線城市開啓人生的夢想之門。廣州對口幫扶畢節市以來，通過訂單班模式促進人才培養與企業用人需求無縫銜接，廣州港班的34個孩子經過兩年職業教育培訓、半年廣州港技工學校培訓、半年頂崗實習，走出烏蒙山，畢業即就業。

政府有形之手與市場無形之手的有效結合，更讓東部產業盤活了西部人力資源。這批人才走出山區，不僅通過就業幫扶擺脫貧困，更爲粵港澳大灣區建設提供了寶貴的人力支持。

在“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程發力下，廣州推動世界五百強企業和國企來到畢節。廣汽班、廣鐵班等“訂單班”如雨後春筍般湧現。目前，畢節職業技術學院共建“訂單班”34個，招收1200餘人。

扶貧又扶智的探索進一步反哺西部山區。山海協作推進脫貧攻堅，開始有了更龐大的智力支撐。

9月，在廣東茂名幼兒師範專科學校，雷潔玉迎來了大二學年。去年高考，像她一樣來自金秀的31名學生考上了這所茂名高校，並簽署定向培養計劃協議書。在茂南·金秀扶貧協作中智力扶貧重點項目支持下，這批學生將免費獲得全科教師的培養，所需經費180萬元由茂南區和學校共同解決，學生畢業後返回金秀任教。

“走出大山讓我圓夢當老師，走回大山我將幫家鄉孩子得到更好的教育，改變命運。”雷潔玉說。自粵桂扶貧開展以來，茂名累計向來賓派出教師、醫生等專業技術人才179人次，是粵桂協作對口幫扶中廣東派出專業人才最多的地級市。

扶貧扶智並舉，阻斷貧困代際傳遞，山海協作、共同致富奏響了新樂章。

■案例

做強產業扶貧，推動幫扶模式創新

從“造血”到“輸血”的致富新故事

在四川涼山州喜德縣，越來越多具有“造血”功能的產業幫扶項目不斷鋪開。他們有的爲當地村民帶來了歷史上第一筆分紅，有的通過引入公司保底收購大幅提高了村民收入。

這是佛山創新產業幫扶模式的重要嘗試。“兩年多以來，我們在喜德建成了34個產業項目，工作小組形成共識：依託喜德的天然優勢，充分利用佛山的豐富資源，通過產業幫扶，實現從‘輸血’到‘造血’的根本性轉變。”佛山駐喜德工作組組長，喜德縣委常委、副縣長黃禮泉說。

在政府有形之手與市場無形之手的結合下，越來越多產業增收創新探索持續上演。不管是貧困戶通過多渠道參與分紅，西部本地人回鄉創業，還是廣東老闆向西突圍，山海協作、脫貧致富正譜寫新篇章。

撒下西部創業增收新火種

9月，四川省涼山州越西縣的大瑞蘋果基地，掛滿枝頭的蘋果猶如一片火紅的海洋。

這個被寄予厚望的園區，採用了“公司+基地+農戶”的模式，項目帶動農戶6933戶，待項目產生收益後，利益按資金比例入股分紅。其中，縣級涉農整合資金50%的收益，用於產業園項目區範圍內村集體經濟發展，由村集體向土地流轉農戶按土地面積佔比分配收益。

同樣靠分紅開啓新生活的還有涼山州的中壩村。在佛山的對口幫扶下，在其建立的魯基鄉循環產業園項目中，貧困戶可以通過土地流轉、入股和務工等多種方式增加收入。項目由“種植+養殖”構成，包括種植860畝高山有機蔬菜，年計劃養殖出欄5000頭豬。魯基鄉997戶3865名建檔立卡貧困戶利用村裏和鄉里的產業扶持金佔股60%，每年分紅超過3500元。項目還創造了300多個工作崗位，在園區務工的村民，平均每天能得到80元勞務費。

越來越多具有“造血”功能的對口幫扶新探索，在西部湧現，有力地激發了西部幹部羣衆脫貧致富的內生動力。

除了產業幫扶帶動村民增收，沿着東西部扶貧協作打造的對接快車道，創業的火種也開始在西部山區燃起，激活產業發展新動能。

在貴州黔南的羅甸縣，李傑把荒山野嶺的火龍果種植園打造成網紅打卡點——越秀山莊，相關短視頻曾在抖音熱度榜上躋身前三名。李傑此前在廣州做金融生意。看準西部發展新機遇，他開始向西突圍拓展創業新空間，將“面朝黃土背朝天”的農業生產在大山裏玩出新花樣。

他與貴州省農科院簽下戰略合作協議，以技術創新帶動當地農產品生產，推出火龍果酒、乾片、火龍果月餅等高附加值產品。火龍果園一舉成名，不僅帶火了羅甸的文旅業，還促進當地就業，讓農民也能獲得集體分紅。在李傑的帶動下，更多當地人開啓的果園山莊開始冒頭，當地村民的生產經營方式也由此改變。

不僅是廣東老闆，西部本地人也踏上了返鄉創業的征途，點燃致富新引擎。

從西返鄉，退役軍人呷呷子從新疆出發，在家鄉四川涼山甘洛創辦了甘洛錦繡江南彝族刺繡廠。他希望通過“互聯網+非物質文化遺產+現代工藝”的思路，將甘洛彝族刺繡“跨界”推向互聯網平臺。

在甘洛縣吉米鎮熱哈村，退役軍人熱拉胡以日放棄了州外工作毅然回鄉，投入70多萬元，通過養殖帶動、入股分紅兩種結對幫帶模式，成立集羣發達生態養殖專業合作社。該合作社帶動全村4個社128戶羣衆發展養殖，其純天然放養的黑豬遠銷成都、眉山等市場，2019年實現利潤80餘萬元，每戶羣衆額外獲得分紅2萬—3萬元。

釋放山區發展原動力

產業扶貧與創業扶貧新趨勢背後，是政府之力與市場之力合奏，從而形成共贏發展的局面。

在政府的牽線下，廣州石頭造環保科技股份有限公司（下稱“石頭造”）把總部搬到了黔南。企業負責人曾聰也開始“二次創業”。在他看來，黔南有他需要的更廣闊的空間和更低的生產成本。更爲關鍵的是，“三年免租、兩年半租，這是當地給東部企業的租金優惠。搭乘東西部扶貧協作的專車，對我們來說是歪打正着。”曾聰說。

石頭造將生產環節從廣州遷至貴州黔南，規劃用地3300畝，分5年開發。目前，企業已建成使用廠房約175畝。

在“中國黑苦蕎之鄉”甘洛，不同類型的創業者星星點點遍佈山野，綻放旺盛的生命力，並帶動更多的鄉親奮進奔康。而這同樣離不開政府因地制宜的鼎力相助。

深山創業充滿艱辛，面臨自然環境、資金技術短缺等障礙。而其中最稀缺的，則是人才。爲了破解難題，在廣東（佛山）對口涼山扶貧協作工作組駐甘洛工作小組的引導帶動下，甘洛先後組織五批當地羣衆參加致富帶頭人培訓，成功創業78人，帶動139名貧困戶脫貧。

這一舉措推動努力奮鬥、致富奔康的羣體不斷壯大。在致富帶頭人周志軍的帶動下，王木基返回家鄉清水村創業。“今年8月，我參加了東西部扶貧協作與縣人社局主辦的成都（崇州）致富帶頭人培訓班，對中藥材種植等方面的基礎知識有了進一步的瞭解，同時考察了西南地區最大的藥材基地，認爲有較大的市場發展前景，就想在家鄉引進種子嘗試種植。”王木基說。

“在欠發達地區，只要發現當地羣衆有創業的好想法、想要嘗試，我們就會給予他們正面的引導、鼓勵和支持，期望這股力量能不斷壯大，內化爲當地發展的原動力。”廣東（佛山）對口涼山扶貧協作工作組駐甘洛工作小組組長，甘洛縣委常委、副縣長陳再勳說。

同樣在改變傳統扶貧方式，挖掘西部發展原動力的，還有一股市場力量。

在廣東省第二扶貧協作工作組組織下，騰訊結對幫扶廣西河池的大崇村。利用互聯網核心能力，騰訊以市場思維探索“四兩撥千斤”的創新扶貧模式。其策略，是從“捐錢捐物”轉向提供鄉村發展“解決方案”。

項目組在龍布屯山頂打造民宿，因勢利導，推動貧困戶家庭改造成農家樂。同時，其重新規劃大崇村種養產業佈局，把屯中種植面積最大的吳茱萸作爲採蜜對象，輔以邊坡種植山野葡萄、竹子，放養跑山雞等，推動合作社逐步完善產業結構。今年6月，“龍布日出”系列產品面市，斬獲15.26萬元訂單。

“如何激發村“兩委”和村民內生動力，是騰訊扶貧工作組更關注的問題。”騰訊爲村創始人陳圓圓說。項目落成後，騰訊扶貧資金建設的所有固定資產，贈與村民合作社，並將已註冊的“龍布日出”品牌商標無償轉讓給村民合作社，同時通過贈與乾股的方式讓村民變成股民，共同參與到合作社經營中來。

■數讀

產業扶貧成績單

截至今年上半年，廣東與廣西、四川、貴州、雲南四省（區）共建粵桂合作特別試驗區、深百產業園、畢節·廣州產業園、佛山·涼山花卉產業園、滇粵產業園等95個產業園區。

到今年6月爲止，廣東引導包括平安、萬科、雪松、廣藥、越秀集團等龍頭企業在內的1萬多家企業到被幫扶地區投資興業，實際投資額超過3000億元。

截至上半年，廣東結合各地實際，在被幫扶貧困村和易地搬遷點附近，共建設了500多家扶貧車間，幫助困難羣衆實現在“家門口”就業。

自2016年以來，廣東以消費扶貧創新推動社會扶貧，建設面積5萬平米的廣東東西部扶貧協作產品交易市場，在全國88個地市認定建設粵港澳大灣區“菜籃子”生產基地808個，其中廣東省扶貧協作四省（區）88個。