作者：老士官

好消息，絕對是好消息。

近期，《退役軍人保障法（草案）》二審正在進行中，從多家官方媒體通告中，老士官看到了多條亮點。

總得來說，二審是對一審的全面升級版，也是對一審當中的問題進行綜合梳理，並且改良。

在《退役軍人保障法（草案）》二審通告中，有委員建議，增加了一條---

“國家逐步縮小退役軍人撫卹優待制度地區差異。”

今天，就一起聊一下， 差異化的退役軍人撫卹優待。

什麼是差異化？

從字面理解上，就是不同，有高低。

從政策理解上，就是各自爲戰，實施不統一。

退役軍人，是爲國家做過貢獻的，迴歸地方，在撫卹優待上要有考量。

當然，撫卹優待的考量，因一些客觀原因存在，各地在開展或者落實退役軍人撫卹優待保障上也有側重。

有側重，就有差異，地區的退役軍人幸福值就有不同。

儘管軍人入伍前隨戶籍地，退役後大多數選擇回原籍，這就在一定程度上，定型了軍人退役後的撫卹優待，特別是入伍前是農村戶口的，在撫卹優待上也是有側重。

目前，退役軍人保障部已成立，一些事關退役軍人的撫卹優待政策，在“老人老辦法，新人新方法”的基礎上，要有保底，更要有革新，目的在於，統一且規範退役軍人保障政策。

減少地區差異化的退役軍人撫卹優待制度，是爲了更好的優化升級，退役軍人保障工作體系，全面落實並且完善退役軍人撫卹優待的地區差異。

這是發展之需，也是時代發展變化，當然，也是退役軍人工作保障向前推進的見證。

差異化，會不會存在不公平？

從正面來說，差異化，是對退役軍人的一種正向激勵，尤其是差異化軍功制度。

在有關的政策上，退役軍人服役期獲得等功的，在轉業安置量化計分上是有差異化的。

還有一些地方企業，特別是退役軍人主創企業，會針對退役軍人在服役期間獲得的軍功，放寬學歷要求，注重退役軍人品質考量；一些有關退役軍人主創的健身行業，對退役軍人獲得的軍功，可以減免學費。

類似退役軍人在服役期間獲得的軍功，青島市在住房保障上也給予了優待，駐軍部隊和本轄區籍的現役軍人，獲得“八一勳章”、一等功、二等功、兩次以上三等功的，被軍委、戰區、軍級單位表彰的軍隊人才在購買新建住房，將享受高層次人才購房優待。

這體現的是一種激勵榮譽制度的導向，這種差異化是要有的。正如“服役期間的表現將與退役後的待遇保障掛鉤”已納入退役軍人保障工作中。

從反面來說，差異化，是對當前退役軍人享受撫卹優待不足的考量。

一是，一次性退役金標準。目前是各地區標準不一，算法和補助不一。

當前，地方一次性經濟補助金標準不一，舉幾個例子。

例一，海南省退役士兵按照每服役1年不低於5500元的標準給予一次性經濟補助，服役不滿6個月的按照半年計算，超過6個月不滿1年的按照1年計算；例二，河北省具體標準爲：自主就業退役義務兵一次性經濟補助金與部隊發放的退役金之和，應不低於上年度當地城鎮居民人均可支配收入的1.2倍；例三，河南省自主就業退役士兵一次性經濟補助經費，按照部隊發放的士兵服現役每滿1年發給4500元的退役金基本標準的80％比例計發。有學者指出，一次性退役金標準測算是根據國家經濟發展水平；物價指數變動；

國家公務人員社會保障實際情況；軍隊現代化建設；退役軍人消費結構需求變化趨勢等情況確定。

軍人作爲“國防安全”這一特殊公共產品的直接生產者，其付出的成本遠高於收穫的薪水等酬勞。

退役軍人的經濟補償直接關係到軍人的“二次就業”、社會保障和家庭生活水平等，牽動軍心士氣，關係退役軍人人力資源的有效開發和優化配置，關係國防和軍隊現代化建設的大局。

統一規範制定科學合理的一次性經濟補助金，不做地區差異化，由國家有關部門統一規範，避免了地區一次性經濟補助金存在高低不一的嚴峻形式。

另外，近些年，有的大學生本地政策一次性經濟補助金過低，選擇在異地入伍，獲得一次性經濟補助金多的地區，就是一個現象，要杜絕異地入伍拿高額的一次性經濟補助金。

還有，對“二次入伍”獲得的一次性經濟補助金，是不再發放，還是依照服役年限二次發放，這一塊有的地區標準不一，需要加以政策規範。

二是，各地制定的“優待證”。目前是各地區結合當地實際，優待證琳琅滿目，“原創”頗多，缺乏統一規範。

根據《退役軍人保障法（草案）》二審通告中，進一步明確和細化相關保障措施，明確或增加了一條規定---

“退役軍人優待證全國統一制發、統一編號。”

這一項措施，有效規範了地區性的優待證政策，上升到國家層面的管理規範，是簡化地方優待證的一大進步，同時也是對優待證有了政策的制度化。

“統一制發，統一編號”是縮小地區差異化的撫卹優待，應該看出來，統一，也是爲了優化職能部門的工作機制和優待證的使用規範化。

同時，退役軍人持國家級的“優待證”，跨地區和跨省市，不再受當地政策的制約，“全國通”的優待證，更好的爲退役軍人生活、學習等提供了便利。

這應該是對減少地區差異化優待撫卹的有力保障，值得肯定，給予點贊。

總的來說，差異與同化，是對立與統一的，也是符合發展規律的。

在退役軍人撫卹優待制度措施上，國家逐步縮小退役軍人撫卹優待制度地區差異，是對退役軍人優撫現狀的一種反饋。

當然，涉及到榮譽體系的地區差異化撫卹優撫，也要做好監督與監察，避免在差異化中變相區別化，對退役軍人軍功等榮譽不夠認同，或者不予優撫。

另外，涉及到政策體系的地區差異化撫卹優撫，也要做到“逐人逐條一事制”，本着“誰受益，誰主責”的原則，退役軍人也要理性對待；政府職能部門機構，特別是退役軍人事務機構，是維繫退役軍人的第一道防線，服務好退役軍人，纔算是退役軍人的“孃家”，做好政策的宣傳與服務保障，是首要。

一句話，差異化的地區撫卹優撫制度，要因地制宜，對內統一，對外同一。