摘要：開展親水運動，能讓清清河道“活”起來，更有生命力。專家認爲，開放公共水域可以由政府職能部門進行制度設計，交由專業的運營方規範組織，同時釐清雙方責任關係。

幾乎每天早上6點不到，家住嘉定新城的薛丁曄就拿着槳板，來到離家10分鐘步程的遠香湖，和夥伴們一起，在一湖碧波中划水前行。剛剛過去的夏天，這是薛丁曄每天早上的生活。薛丁曄是一名退役的專業賽艇運動員，之所以起大早，是因爲遠香湖還沒有向公衆開放水上運動，他只能趁着管理人員上崗前的這段時間下水。

【無奈：偷偷摸摸“打游擊”】

遠香湖是嘉定新城（馬陸鎮）的核心景觀，是上海西部最大的人工湖，水體面積達到33.85公頃。2013年，遠香湖上曾經舉辦過一場市級龍舟比賽，之後就歸於“平靜”。

“夏天就一大早或是傍晚，冬天就利用中午時間，每次下水就像‘打游擊’一樣。”薛丁曄和他的小夥伴，是遠香湖裏的常客。作爲土生土長的嘉定人，薛丁曄希望發揮一技之長在家鄉創業。5年前，他曾聯繫相關部門想開展水上運動，但碰了壁。據瞭解，遠香湖最深的地方有4米，之前發生過溺亡事件。安全問題等原因，使得管理者對開放水域顧慮重重。

薛丁曄還是上海應急海上搜救中心志願者救援隊的一員。爲了解決水上運動的安全痛點，今年9月，在他的積極努力下，由30人組成的嘉定紅十字會水上志願者救援隊正式成立。“這麼多年來，我一直希望遠香湖水域能向市民開放進行水上運動，暫時還是一廂情願。”

薛丁曄希望家鄉的遠香湖能向水上運動愛好者開放。

皮划艇、獨木舟、槳板，是目前世界上比較流行的水上運動項目。在上海，“打游擊”玩水上運動並非個案。新江灣城的生態水網也是水上運動愛好者親睞的寶地。自稱“水友”的他們穿梭於蜿蜒的河道，一路可以划進復旦大學江灣校區，還能看到白鷺棲息，儼然覓到世外桃源。然而他們經常劃到一半，就可能碰到水務部門巡查被阻止。

上海水系豐富，有數據顯示，全市單條長度500米以上河流總長度爲17458.10公里。自從全面推行河長制之後，水清了，岸綠了，有市民提出了新的需求：清清河道能不能開展親水運動。不通航、無暗流、水質清，是開展水上運動的最佳環境，符合這樣條件的河道和湖面在上海有不少。

【癥結：安全責任界定尚“真空”】

清清河道，著我扁舟一葉，多麼具有詩情畫意！但要讓清清河道向公衆開放，僅靠情懷是不夠的。

首先是安全問題。推行河長制的目的是加強水環境治理，把責任落實到政府一把手。而從法理上來講，公共水域在客觀條件允許的情況下，可以承載水上活動的功能，但涉及安全問題的具體責任界定，還是真空地帶。所以一旦發生意外，河長們會面臨較大的社會壓力，甚至被問責。對此，也有專家提出河長制是責任制，但也不是無限責任，這方面應該爲河長們鬆綁。

其次是涉及多部門監管。水系的管理權屬於地方政府和海事機構。其中通航水域是國家海事和地方海事部門，非通航水域是水務部門和各區街鎮。雖有相關的法律法規，但因涉及多部門監管，往往較難協調。

同濟大學景觀學系副教授、博士董楠楠認爲，開放公共水域可以由政府職能部門進行制度設計，交由專業的運營方規範組織，同時釐清雙方責任關係。“從創新角度來說，還可以結合‘水友’的定期活動，推進環境監督與監測的公衆參與水平。”

首先做好頂層設計。可由河長牽頭，與水務等相關部門形成聯席機制，開出區域內水系的負面清單，將飲用水取水口、航運密集區域等劃爲禁止戲水區域，有條件地劃出適合開展水上運動的自然水域。再進行市場化運作。水上運動在歐美國家發展已近百年，在這些國家，主要的管理權交由水上運動協會和職業水上俱樂部去承擔。借鑑這一做法，可由工商註冊的水上運動俱樂部到屬地水務部門報備，從事水上經營活動，明確其法人爲安全第一責任人，承擔相應的法律責任。

位於黃浦江支流的世博·航伽水上運動基地。

上海航伽水上運動基地負責人吳劍建議，水上運動雖不像游泳、攀巖屬於高危項目，但從業人員應具備初級的水上安全和應急救援技能證書、水上運動器材的操作證書。可以由行業協會牽頭水上運動俱樂部，建立行業准入標準，後續由有關部門進行監管。

【呼喚：讓清清河道“活”起來】

開展親水運動，能讓清清河道“活”起來，更有生命力。

在美國波士頓的查爾斯河邊，每天隨處可見徜徉的賽艇，沿岸的碼頭提供出租船艇的服務，是賽艇運動的天堂。1965年誕生的賽艇比賽如今已是世界上規模最大的賽艇比賽。德國漢堡水網密集，地貌跟上海相似，其“水上空間”管理，可以讓大船和皮划艇在同一個水域相安無事，水面分有機動船和非機動船航道，還有紅綠燈指揮交通。

上海有沒有這方面的成功案例呢？在閔行區浦錦街道，有一個政府部門支持、社會組織自治的案例。2014年成立的“指向輕艇會”俱樂部，不但用水上運動帶動了當地旅遊，還讓轄區內的水系變得更清。俱樂部創始人於力介紹，他們每天跟水打交道，能第一時間發現水質問題，“每年差不多要上報五六起情況到水務部門。”於力的妻子葛園春還是浦錦街道的“民間河長”，她牽頭成立了“水管家”志願者服務組織，四年來，累計打撈水上垃圾300公斤以上。

閔行區江月湖畔的網紅熒光夜劃皮划艇活動。

今年4月,“指向輕艇會”推出的“熒光夜劃”，成爲閔行區的“網紅”打卡項目。俱樂部基地所在的江月湖，常年能看到皮艇劃過，生機勃勃。閔行區浦錦街道水務管理站負責人段瑞鍾向記者說出心裏話，“涉及安全問題官司扯皮，我們也挺擔心。但不能因爲安全顧慮，就什麼事情都不做。”

拓展水上運動新空間，也有助於改善上海運動場地不足的難題。《上海市全民健身實施計劃》提出，到2020年，上海人均體育場地面積爭取達到2.4平方米。截至2019年底，可供市民健身的人均體育場地面積達2.38平方米，還有一定的缺口。嘉定區南翔鎮近年來通過整體規劃治理，拓展水域。其中銀翔湖、留雲湖水域面積達16.64萬平方米。當地政府在打造“小美南翔”宜居宜業優生態環境的同時，也引入了水上運動項目。

嘉定南翔銀翔湖上的皮划艇比賽。

就在記者截稿前，從嘉定區體育部門得到一個好消息，遠香湖將作爲嘉定區青少年水上項目訓練基地，有望在今年年底前正式使用。青訓基地的試水，讓薛丁曄對遠香湖向市民開放重燃希望。

2021年上海將舉辦賽艇世錦賽，這也是世界賽艇頂級賽事首次落戶中國。期待更多的清清河道能容得下親水運動！

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