□ 全國法治政府建設示範地區和項目巡禮

圖爲《益陽市電梯安全規定》立法調研座談會現場。

□ 法治日報全媒體記者 阮佔江 帥標 文/圖

□ 通訊員 何太平

尊重民意,織密“籠子”,權力運行有法度;順應民情,減少“章子”,公共服務有溫度;匯聚民智,邁穩“步子”,政府立法有準度;聚焦民生,理順“路子”,執法改革有力度……

近年來,湖南省益陽市以打造法治政府標杆爲目標,堅持“四度”原則,高標準、全方位推進法治政府建設,全面提升政府工作法治化水平,凝心聚力,精準發力,鑄造了法治政府建設的益陽樣本——連續4年被評爲湖南依法行政和法治政府建設優秀單位;2020年7月被中央依法治國辦命名爲“全國法治政府建設示範市”,是湖南唯一獲此殊榮的地級市。

權力運行有法度

“切實尊重與聽取人民羣衆的意見和呼聲,把公權力關進制度的籠子,所有權力進清單、清單之外無權力,是建成法治政府的硬核標準。”2020年5月,在益陽市委全面依法治市委員會第二次會議上,益陽市委書記、市委全面依法治市委員會主任瞿海再次強調。

據益陽市委常委、政法委書記、全面依法治市委員會辦公室主任黃道安介紹,“十三五”以來,益陽市逐步對政府權力運行實施了“清單化”管理。一方面,對政府權力責任實施動態清單管理,做到“法無授權不可爲”;另一方面,對公共服務事項實施目錄清單管理,做到“法定授權必須爲”。同時,對特定事項實施負面清單管理,做到“禁止事項不能爲”。每年市人民政府本級在環境保護、項目投資、國有資產處置等重大領域嚴格執行負面清單制度。

爲迴應人民羣衆的關切,切實保障人民羣衆對政府權力運行的知情權、參與權與監督權,益陽市堅持做到了“三個主動公開”:主動公開法治政府建設政務信息、主動公開重點民生領域政務信息、主動公開公共服務政務信息,將政務服務事項相關的法律法規、政策文件、辦事指南等信息,進行全要素公開。

2018年,益陽市獲評湖南省“互聯網+政務服務”工作推進創新示範城市,並連續3年獲評“湖南省政務公開政務服務工作先進單位”。

公共服務有溫度

“人民羣衆對優質高效公共服務的美好需要就是我們政府工作的努力方向。請全市人民放心,我們一定會做好加減法,順應民情全力推進放管服改革。”今年益陽市兩會期間,益陽市委副書記、市長張值恆面對代表、委員莊嚴承諾。

據益陽市委全面依法治市委員會辦公室副主任、市司法局局長曾戈彬介紹,近年來,益陽市堅持以推進行政審批改革爲抓手,以全面落實“放管服”改革要求爲牽引,在行政權力上做減法,在公共服務上做加法。加大對行政審批項目的清理力度,該市每年都對行政審批項目進行全面清理。目前所有非行政審批事項全部取消,市人民政府本級實施的行政許可項目只有106項,所有行政許可事項辦理時限縮短至低於法定時限三分之二以內甚至更低,所有審批及許可事項均實行目錄化、動態化與編碼化管理。

“掃掃App,辦事飛快的。”8月中旬,湖南省委全面依法治省委員會辦公室法治建設調研組一行在益陽市赫山區稅務局辦稅服務大廳現場調研時,一位市民主動“點贊”:“窗口辦事好快,而且還能在自己的手機上通過App瞭解工作進度,太給力了!”

政府立法有準度

安化縣是黑茶重要產地之一。近年來,安化黑茶實現了歷史性大發展,黑茶產量連續10年位居全國第一。但安化黑茶產業也存在企業結構不合理、原材料產銷矛盾凸顯、質量安全隱患較多、終端消費亟待突破等問題,同時在安化黑茶文化遺產保護方面,也長期存在權責不清、執法力量薄弱、處罰依據不足、保護工作不到位等問題。

上述問題的存在,迫切需要通過地方立法予以規範和解決。於是,在大量調研論證的基礎上,《益陽市安化黑茶文化遺產保護條例》應運而生。

“自從益陽出臺《益陽市安化黑茶文化遺產保護條例》後,那些不法商人再也不敢冒稱安化黑茶來砸我們安化黑茶這塊牌子了!”8月中旬,湖南省委全面依法治省委員會辦公室來益陽調研立法工作時,益陽市人大法制委員會主任委員張立生在向調研組彙報介紹立法工作時底氣十足。

近5年來,益陽市立法工作立足益陽實際,根據全市經濟社會發展、地理資源、歷史傳統、法治環境等特點,堅持“小而精”“小而特”的精細化立法,注重解決具體問題,切實體現益陽特色,一些地方性法規在全省乃至全國都具有開創性,先後出臺了《益陽市城市規劃區山體水體保護條例》《益陽市農村村民住房建設管理條例》等地方性法規和《益陽市不可移動文物保護辦法》《益陽市中心城區養犬管理規定》等政府規章。

執法改革有力度

“資陽區禁捕退捕的宣傳力度大,政府部門的執法力度更大!現在對非法捕魚的打擊,只要老百姓一個舉報電話,執法人員就可以在最短時間內趕到現場。”資陽區村民在接受記者採訪時,對資江流域禁捕退捕中的行政執法予以充分肯定。

長期以來,資江河沿河一線總有個別不法分子,在禁捕禁釣河段釣魚甚至電打魚,引起了羣衆的不滿。但在舉報投訴過程中,因爲執法涉及赫山區和資陽區,交辦程序較多,執法效率不高,對禁捕禁釣的行政處罰還沒有完全達到警示教育的效果與作用。

據益陽市副市長、市公安局局長瞿晏平介紹,2019年起,益陽市全面落實行政執法“三項制度”改革,先後在城市管理、市場監管、農業、生態環境保護、文化市場、交通運輸等六大重大民生領域全面推進綜合行政執法改革,全面調整與理順六大重大民生領域的綜合執法體制,組建相應的綜合執法專業隊伍,在六大重大民生領域基本實現一支隊伍執法,使市重大民生領域的執法效率明顯提速,執法水平明顯提升,人民羣衆的滿意度明顯提高。

“法治建設沒有完成時,只有進行時。”瞿海說,益陽將把握當選“全國法治政府建設示範市”的機遇,堅持目標導向、問題導向、效果導向,進一步加大宣傳力度,提升幹部羣衆尊法、學法、守法、用法的自覺性;推進嚴格規範公正文明執法,提高執法公信力;加強執法隊伍建設,提升執法能力水平;以法治政府建設爲契機,全面推動法治益陽、平安益陽建設。

記者手記

“益陽市的法治政府建設有一個優良的傳承,並非一朝一夕之爲,而是典型的久久爲功。”在益陽採訪期間,記者感受最深的,是近些年來,益陽市委、市政府主要領導對於法治政府建設的一貫性和堅決性。他們不僅擁有專業的法學知識背景,良好的法學素養,而且表現出了鮮明的法治思維。正是在他們一如既往的堅持和大力推動下,益陽市的法治政府建設具備了良好的傳承性,沒有因人而異,更沒有因人而廢。

同時,益陽的法治政府建設格外注意尊重民意、順應民情、匯聚民智、聚焦民生,格外注意將法治政府建設成果轉化爲法治惠民實效,不僅有效推進了政府職能轉變、提升了政務服務質效、提高了政府立法質量、理順了行政執法體制,也切實有效提升了羣衆在法治建設中的獲得感、安全感和幸福感,堅守了法治政府建設的初心,守護了法治建設的真正本色。

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