10月份，深圳綜合改革試點27條改革舉措和40條首批授權事項(以下簡稱“27條”和“40條”)正式發佈，一攬子綜合授權清單裏涉及資本市場、人才流動、外商准入、土地管理等高關注度話題。27條和40條作爲綱領性政策發佈，引起了越來越多行業內的關注和解讀，從這些解讀裏又能看到深圳發展亟須突破的瓶頸，近日中國(深圳)綜合開發研究院組織了10多位專家，對於深圳不同領域的改革進行了全方位、深入性探討。

另外，也有專家提醒，中央的授權要如何用至關重要，例如授權敢不敢用、如何用。“大禮包”更多的是改革加碼、任務加碼，更多的是未來特區的責任、深圳的責任。

勞動力流動制度：

未來讓戶籍迴歸人口登記的功能

27條改革舉措中指出“完善適應超大城市特點的勞動力流動制度”，中國(深圳)綜合開發研究院公共政策與政府績效評估研究中心主任王梅分析，從過往40年來看，深圳市勞動力市場可以看到比較明顯的兩大特點：一是增速快、規模大；二是勞動力流動性強，而近六七年時間，可以看到勞動力置換速度明顯緩慢下來。

王梅指出，作爲一個典型的移民城市，以往對戶籍問題比較淡化，這種淡化戶籍的管理方式，強調基本公共服務均等化，使得深圳勞動力市場彈性比較充足。因此，在此次方案中也能看到深化戶籍制度改革的相關內容，包括調整完善積分政策，完善居住證制度，鼓勵擴大公共服務範圍，提高服務標準，穩步推進公共服務常住人口全覆蓋。

從27條改革舉措和40條首批授權事項的方向來看，王梅認爲應該以基本公共服務均等化來引導勞動力市場要素合理有序的流動。按照改革實施方案要求，繼續健全以居住證爲載體的梯度賦權制度，最終讓戶籍迴歸人口登記的功能，暢想一下未來這一試點內容將推廣到全國，可解決城市之間跨區域的社會保障制度對接問題。

資本市場綜合授權：

讓深港金融領域合作更順暢

這一次的改革舉措中，關於支持資本市場先行先試的內容尤其多。中國(深圳)綜合開發研究院金融與現代產業研究所副所長餘凌曲說，對標北京、上海的金融產業，深圳要找到自己的獨特定位，要用好深交所、深圳創投、財富管理業務、上市公司等優質條件，爲創新企業提供優質資本，因此支持創新企業發展壯大就是深圳金融業的獨特定位。

餘凌曲分析，結合深交所建設世界一流的證券交易所的規劃，一方面還要進行制度創新，包括註冊制落地後還要進一步覆蓋到發行、併購交易等；另一方面是產品創新，包括公募房地產基金、金融衍生品的開發，還有市場開發，例如歡迎紅籌股、特殊股權的機構能夠回到深交所、打造國際創投的風投中心、深港共建全球跨境創投的市場地區等等。

爲什麼資本市場建設和金融業發展需要綜合授權？餘凌曲說這是推動構建與國際接軌的金融規則體系的需要，例如在盧森堡地區、歐洲地區和新加坡，爲鼓勵資金進入創投領域，在契約制、合夥制之外會創建新型創投組建形式，這就需要突破一定法律上的束縛。對於深圳來說，在與香港展開金融領域合作時，必須要突破一定的制度限制，因此綜合授權顯得尤爲重要。未來深港如果能夠進一步攜手，將有可能成爲中國乃至亞洲全新的全球金融中心。

土地管理制度：

明確深圳要在土地回收方面發力

在此次的改革舉措中，土地管理制度的探索受到了多方關注。中國(深圳)綜合開發研究院產業經濟研究中心主任周軍民解釋，其實今年3月份，國務院就印發文件下放用地審批權，廣東成爲首批試點，所以這一次的改革舉措中提到土地管理授權並不是新鮮提法。

這次給予深圳的政策，周軍民說在三個方面有重大作用：第一該權限將提供城市更新項目便利、合法地解決部分用地的變性問題，大大降低了以往受制於土地指標的掣肘。

第二是支持二三產混合用地。深圳轄區小，絕大部分地區的微觀區位都不差，所以二三產混合用地是有內在市場需求的。M+C這種混合用地在以往的更新項目中實際上已有很長的歷史，這次政策是肯定了深圳城市更新的做法。第三是盤活存量工業用地，這是給深圳明確要在工業用地領域率先探索土地回收機制。這對深圳乃至全國的工商業，包括房地產業囤地將會產生震動。因爲，過往在這類土地回收上都是“雷聲大雨點小”，這次深圳明確要在土地回收方面發力。

大數據應用：

深圳可以成爲政府數據開放共享的試點

中國(深圳)綜合開發研究院創新與產業研究中心主任周林介紹，據不完全統計，目前全國已經建成上線運行的大數據交易平臺接近20個，運行效果卻普遍不理想。在這種背景下，深圳要推進建設大灣區大數據交易平臺，需要把這一平臺作爲培育數據市場的重要抓手。

只有清晰規範的數據產權制度，並且具有充分保護個人數據隱私的法律制度，才能保障數據市場的發展。周林說，數據產權問題，還有個人數據隱私的保護問題，一直是我國法制建設相對比較薄弱的一個環節。特別在當前貿易糾紛當中，被美國等一些西方國家作爲對我國相關產業進行打壓的一個藉口，成爲我們國家信息企業走向國際市場的障礙。因此，深圳應該在數據產權規定及個人數據信息隱私保護制度建設方面，儘可能地向國際慣例或國際上比較嚴格的法律制度靠攏。

另一方面，政府擁有海量數據，很多的大數據運用都有賴於政府數據的開放，比如搭乘飛機時所使用的“飛常準”、航班管家APP，都離不開民航空管中心數據的開放。周林建議，政府數據的開放共享，應該成爲深圳充當先行先試示範區的一個標杆。

前沿藥品臨牀應用：

對深圳整體醫學研究水平有促進作用

中央支持在深圳開展國際前沿藥品臨牀應用，對深圳民衆和醫療機構有何影響？中國(深圳)綜合開發研究院特約研究員、個體化細胞治療技術國家地方聯合工程實驗室主任劉沐芸說，深圳靠近香港，位於粵港澳大灣區的中心，有天然的優勢。在深圳開展國際前沿藥品臨牀應用，對病人的治療、醫學研究人才的培養和醫學研究水平的提高都有好處。

劉沐芸認爲，支持在深圳開展國際前沿藥品臨牀應用的政策，對於提高深圳醫療服務建設有三點利好：該舉措有利於高水平醫院的建設，培養高水平的臨牀PI人才。同時未來，國際前沿藥品臨牀應用到深圳的多家醫院，讓更多的臨牀醫生參與到國際前沿藥品、創新藥等的臨牀應用觀察、合作研究，對深圳整體的醫學研究水平會起到促進作用。

國資國企：

突出國資企業家隊伍建設，爲國企釋放活力

這一次有關國資國企的改革也受到了高度關注。綜合開發研究院院長助理、金融與現代產業研究所所長劉國宏說，過去總說對於深圳而言，國資國企的體量不大，但實際上盤點起來，加上市屬國資、區屬國資，以及尚未進入國資系統的政府資源，盤子是不小的。

劉國宏說，但是國資企業的激勵和約束機制缺乏，導致有些項目在進展上相對緩慢。所以，本次綜合改革授權裏面可以看到，強調區域型國資國企綜合改革試驗外，特別突出了國資企業家隊伍的建設、激勵約束機制的建設。如果真正構建了激勵約束機制，將爲企業釋放發展的動力和活力。

採寫：南都記者 傅靜怡