福州市人民檢察院第九檢察部主任程志宏做客人民網福建演播室。人民網蘭志飛攝

福州市人民檢察院第九檢察部主任程志宏接受人民網記者專訪。人民網蘭志飛攝

編者按

2019年10月9日，福州市人民檢察院完成了內設機構改革，設置了9個檢察業務機構，即第一到第九檢察部。這些部門實行“捕訴一體”辦案機制，推動“四大檢察”“十大業務”全面協調發展，有效提升了司法辦案質效。在改革一週年之際，福州市人民檢察院聯合人民網福建頻道共同推出“檢察職能說·一部一亮點”系列訪談，展示福州檢察職能部門的履職風采。

本期訪談嘉賓是福州市人民檢察院第九檢察部主任程志宏。

【視頻】

主持人：各位網友大家好！歡迎走進人民網福建演播室，我是鄭窈。由人民網福建頻道和福州市人民檢察院聯合推出的“檢察職能說·一部一亮點”系列訪談將爲大家展示福州檢察職能部門的履職風采，今天做客演播廳的嘉賓是福州市人民檢察院第九檢察部的程志宏主任。歡迎程主任。

程志宏：主持人好，各位網友大家好。

主持人：福州市人民檢察院一共有九個檢察部，那作爲序號壓軸的檢察部，第九檢察部的工作職責主要是什麼？

程志宏：第九檢察部的職責是負責受理向福州市人民檢察院的控告和申訴，承辦福州市人民檢察院管轄的國家賠償案件和國家司法救助案件，負責“12309”檢察服務平臺具體工作。

主持人：福州市人民檢察院有這樣一句口號，叫做 “羣衆信訪件件有回覆”，檢察機關提出這項制度源於怎樣的思考，有什麼樣深遠的意義呢？

程志宏：辦理羣衆來信，是檢察機關服務羣衆、落實司法爲民宗旨的具體體現。老百姓給檢察機關寫一封信不容易，裏面有對檢察機關的信任和希望。立足新時代的法治要求，順應人民羣衆新期待，最高人民檢察院張軍檢察長在2019年3月召開的十三屆全國人大二次會議上向大會報告工作時莊嚴承諾，“將心比心對待羣衆信訪，建立7日內程序回覆、3個月內辦理過程或結果答覆制度”。“羣衆信訪件件有回覆”正是瞄準信訪不回覆、少回覆的“痛點”發力，要求每信必復，應回盡回，給信訪羣衆喫下“定心丸”。

主持人：那麼，福州市檢察機關“羣衆信訪件件有回覆”制度如何實施？有何創新？

程志宏：在機制創新上，我們一是以辦信護穩定，建立實施“五辦工作機制”。強化責任辦、規範流程辦、提高效率辦、縱橫聯動辦、溫暖用心辦，推動“事要解決”。制定實施羣衆來信來訪辦理工作細則，對規範初信首辦、化解重複信訪等實施精準化、定製化指導督辦。部署開展信訪積案專項攻堅行動，健全領導“大接訪”常態化機制，全面排查案件54件，積極開展檢察長接待日活動接訪羣衆80批125人，推動領導多下訪、羣衆少上訪。

二是以辦信解民憂，設立應救盡救、主動救助、立體救助三項機制促進救助精準有效，開展救助56件，發放救助金165.8萬元。對內加強內部協作，變案後因訪救助爲案中同步救助，變羣衆“上門求助”爲檢察機關“上門救助”，對外積極對接民政、扶貧辦、婦聯等單位，推進建設社會力量參與的長效合作機制。

三是以辦信促發展，着力化解“五大難題積案”。重點以辦信推動化解民生難題積案，營商環境難題積案，生態環境保護難題積案，脫貧攻堅和老區發展難題積案，各類歷史、文化遺存保護難題積案。

四是以辦信強監督，有效融入“五化監督模式”。將辦信與構建實施融入線索收集多元化、監督事項案件化、調查覈實全面化、辦案監督均衡化、檢察建議規範化的“五化監督模式”，制發規範“一事一議”財政獎補機制、強化醫保卡使用管理、打擊“黑護工”“黑出租”“黑校車”等社會治理類檢察建議85份。

五是以辦信樹公信，全面推行公開聽證工作。堅持“能聽證、盡聽證”原則，召開公開聽證會15場，促進案結事了人和。比如在統籌推進疫情防控和經濟社會發展關鍵節點，積極回應羣衆期盼，通過公開聽證，化解社會矛盾，取得良好社會效果和法律效果。

主持人：一串串數據反映了福州檢察機關在接待羣衆信訪上做了很多有益的嘗試，那麼第九檢察部將“羣衆信訪件件有回覆”作爲亮點打造，取得了哪些成效？

程志宏：通過一年多來的實踐創新，福州市檢察機關“羣衆信訪件件有回覆”工作受到社會各界的廣泛關注與肯定，得到黨委政府和有關部門的認可和支持。在2019年10月全國檢察機關首屆新時代檢察工作論壇上，福州市人民檢察院張時貴檢察長還將我們的經驗做法做了專題介紹，得到與會人員的充分肯定。

我們的工作成效體現在三個“提升”：

一是信訪辦理質效穩步提升。制度實施以來，福州市檢察機關共接收羣衆來信6571件，除1406件因匿名或者聯繫方式不詳無法回覆外，其餘5165件均在七日內程序性答覆。羣衆來信程序性及三個月內辦理過程或結果答覆率均達100%。通過優化辦信環節，簡化審批流程，羣衆來信從接收到程序性回覆平均時間縮短至3天以內，基本實現信訪件零存量。

二是爲民服務質效穩步提升。比如在辦理信訪中，我們經常發現，由於鄰里糾紛引發的故意傷害、交通肇事致殘致死，由於加害方無力賠償，讓貧困家庭雪上加霜，這時我們檢察機關就可以爲無法通過訴訟獲得賠償的被害人申請國家司法救助。通過建立“實地調查+救助”“公開審查+救助”“互聯網+救助”“跟蹤回訪+救助”的立體救助模式，將落實精準扶貧與開展司法救助相結合，幫助符合條件的羣衆解決生活燃眉之急。

三是化解矛盾能力穩步提升。通過辦理羣衆信訪，深化“楓橋經驗”，積極參與社會治理，將釋法說理、矛盾化解貫穿在辦案的全過程，綜合運用案件風險預警、檢調對接、領導接訪、公開聽證等機制，將社會矛盾化解在基層首辦環節，實實在在地化解了一批社會矛盾，羣衆重複信訪2971件次，同比下降34%，佔比從57%下降至36%。

主持人：福州市檢察機關通過辦理羣衆信訪，有效解決了一批人民羣衆反映的實際問題，很重要的一個環節是“羣衆信訪件件有回覆”，在這方面有什麼樣新的部署？

程志宏：社會治理是篇大文章，羣衆來信來訪則是這篇大文章中一個小小縮影。下一步，福州市檢察機關將重點建設“一箇中心”，即建成面向全市的12309檢察服務中心。我們將根據福州行政區劃設置不同接待窗口，對受理分流、信訪處置、說理答覆實施集約化管理，通過打造“一體化、系統化、智能化”服務中心，爲羣衆提供一站式的檢察服務，屆時我們辦理羣衆來信來訪將更加集中、規範、高效、便捷。另外，爲了更好地鞏固深化“羣衆信訪件件有回覆”制度，我們還將在服務中心建設公開聽證大廳、遠程接訪大廳等，通過“檢察開庭”，以公開促公正，既能促進矛盾化解，又可以培養和提升檢察人員辦案能力、羣衆工作能力。特別對一些重大疑難複雜案件視情邀請人大代表、政協委員、人民監督員、律師等第三方力量參與公開聽證，通過擺事實、舉證據、釋法理，讓檢察機關的辦案過程看得見，法理道理辨的明，幫助檢察機關共同做申訴人息訴罷訪工作，推動案結事了人和。

主持人：好的，今天非常感謝程主任走進人民網演播室，和我們一起分享了市檢察院第九檢察部打造“羣衆信訪件件有回覆”品牌的經驗做法，也讓我們看到了檢察官們的初心和用心。本期節目就是這樣，感謝您的關注，再會！

程志宏：再見！

（葉青卿 蘭志飛 鄭窈 謝星宇）

“檢察職能說·一部一亮點”系列訪談：

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