石窟寺作为文化遗产地，集中体现了辉煌灿烂的古代文明，受到游客追捧。

2020年国庆期间莫高窟游客接待量超过11万人次，较去年略有增加。龙门石窟景区共接待游客26.5万人，也较去年同期增长2.3%。

石窟寺作为文化遗产地，受到游客追捧。多数游客愿意感受和学习石窟的历史文化内涵，参与石窟寺景区举办的文化活动，分享旅游途中的美好生活。

据介绍，全国现有石窟寺（含摩崖造像）5198处，其中全国重点文物保护单位142处，省级文物保护单位345处，莫高窟、云冈石窟、龙门石窟等10处石窟寺被列入《世界遗产名录》。

我国部分石窟寺

石窟寺的主要材料是岩石，由于历经千年，在柔韧的水、尖利的风以及热胀冷缩、虫咬蚁蛀等情况下，已被渐渐磨蚀、淘空。相关研究表明，我国石窟寺大多面临失稳、水害侵蚀、风化破坏三大顽症的折磨。

近年来，石窟寺保护利用水平不断提升，但节假日、旅游旺季，部分石窟寺和世界文化遗产地游客超负荷，给文物和游客安全造成一定隐患。

为进一步加强石窟寺保护管理，切实解决部分石窟寺以及世界文化遗产地游客量超负荷问题，确保文物和游客安全，提供良好的参观游览环境，2020年10月28日，国家文物局、文化和旅游部联合发布《关于加强石窟寺等文物开放管理和实行游客承载量公告制度有关工作的通知》。

避免石窟寺景区

过度商业化、娱乐化

通知强调，各级文物、文化和旅游行政部门要深刻认识石窟寺保护重要意义，加强开放管理。要坚持保护第一的原则，妥善处理保护利用与旅游开发的关系，避免石窟寺景区过度商业化、娱乐化。

各省级文物行政部门应会同文化和旅游行政部门，指导督促辖区内石窟寺所在地人民政府和景区管理机构，坚持发展旅游以文物保护为前提，制定石窟寺景区开放管理要求，明确文物保护、开放条件、容量管理、安全管理等方面的要求和措施，提高石窟寺开放管理水平。

合理测算

核定公布游客承载量

通知明确，各省级文物行政部门应会同文化和旅游行政部门指导石窟寺景区管理机构，合理测算、从严设定石窟寺景区游客承载量。目前尚未公布游客承载量，或此前已公布游客承载量但不符合上述要求的石窟寺景区，应按照《中华人民共和国旅游法》第四十五条要求，报请景区主管部门批准后公布执行。

据悉，游客承载量应包括核心景区承载量、重要区域（如窟前平台）承载量、各开放洞窟承载量、栈道/游步道承载量，重点洞窟和栈道必须确定瞬时承载量。

严格控制游客数量

提升游客参观质量

各省级文物行政部门应会同文化和旅游行政部门指导石窟寺景区管理机构，采取网络预约、电子票务、错峰参观、限时限流、定制服务、实时监测、预警上报等方式，调节控制游客量，严格落实游客承载量各项指标。

石窟寺景区管理机构应开展游客承载量管控措施执行情况和效果分析，科学评估旅游开发对石窟寺的安全影响。鼓励石窟寺景区挖掘历史文化内涵、提升讲解服务质量，并通过建设数字博物馆、智慧景区以及虚拟体验等措施，提高展示服务水平，提升游客参观游览体验。

改善石窟寺相关设施

提高应急处置能力

通知要求，各省级文物行政部门应会同文化和旅游行政部门指导石窟寺景区管理机构改善石窟寺相关设施，提高应急处置能力。开展景区日常安全巡查，及时排除安全隐患，重点做好节假日等旅游高峰期的安全防控工作。制定景区管理应急预案，充分考虑可能发生的自然和人为损害，做好人员保障和物资准备，开展应急演练，增强预警响应能力，全面提升石窟寺景区应急处置能力。

通知专门提到，故宫、承德避暑山庄、布达拉宫等游客量大的世界文化遗产地，应遵照相关要求加强开放管理，核定公布游客承载量，严格控制游客数量，提高应急处置能力，切实保障文物和游客安全。

出品：****社《民生周刊》文旅事业部

总编辑助理/文旅事业部主任：郭拴敏

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