石窟寺作爲文化遺產地，集中體現了輝煌燦爛的古代文明，受到遊客追捧。

2020年國慶期間莫高窟遊客接待量超過11萬人次，較去年略有增加。龍門石窟景區共接待遊客26.5萬人，也較去年同期增長2.3%。

石窟寺作爲文化遺產地，受到遊客追捧。多數遊客願意感受和學習石窟的歷史文化內涵，參與石窟寺景區舉辦的文化活動，分享旅遊途中的美好生活。

據介紹，全國現有石窟寺（含摩崖造像）5198處，其中全國重點文物保護單位142處，省級文物保護單位345處，莫高窟、雲岡石窟、龍門石窟等10處石窟寺被列入《世界遺產名錄》。

我國部分石窟寺

石窟寺的主要材料是岩石，由於歷經千年，在柔韌的水、尖利的風以及熱脹冷縮、蟲咬蟻蛀等情況下，已被漸漸磨蝕、淘空。相關研究表明，我國石窟寺大多面臨失穩、水害侵蝕、風化破壞三大頑症的折磨。

近年來，石窟寺保護利用水平不斷提升，但節假日、旅遊旺季，部分石窟寺和世界文化遺產地遊客超負荷，給文物和遊客安全造成一定隱患。

爲進一步加強石窟寺保護管理，切實解決部分石窟寺以及世界文化遺產地遊客量超負荷問題，確保文物和遊客安全，提供良好的參觀遊覽環境，2020年10月28日，國家文物局、文化和旅遊部聯合發佈《關於加強石窟寺等文物開放管理和實行遊客承載量公告制度有關工作的通知》。

避免石窟寺景區

過度商業化、娛樂化

通知強調，各級文物、文化和旅遊行政部門要深刻認識石窟寺保護重要意義，加強開放管理。要堅持保護第一的原則，妥善處理保護利用與旅遊開發的關係，避免石窟寺景區過度商業化、娛樂化。

各省級文物行政部門應會同文化和旅遊行政部門，指導督促轄區內石窟寺所在地人民政府和景區管理機構，堅持發展旅遊以文物保護爲前提，制定石窟寺景區開放管理要求，明確文物保護、開放條件、容量管理、安全管理等方面的要求和措施，提高石窟寺開放管理水平。

合理測算

覈定公佈遊客承載量

通知明確，各省級文物行政部門應會同文化和旅遊行政部門指導石窟寺景區管理機構，合理測算、從嚴設定石窟寺景區遊客承載量。目前尚未公佈遊客承載量，或此前已公佈遊客承載量但不符合上述要求的石窟寺景區，應按照《中華人民共和國旅遊法》第四十五條要求，報請景區主管部門批准後公佈執行。

據悉，遊客承載量應包括核心景區承載量、重要區域（如窟前平臺）承載量、各開放洞窟承載量、棧道/遊步道承載量，重點洞窟和棧道必須確定瞬時承載量。

嚴格控制遊客數量

提升遊客參觀質量

各省級文物行政部門應會同文化和旅遊行政部門指導石窟寺景區管理機構，採取網絡預約、電子票務、錯峯參觀、限時限流、定製服務、實時監測、預警上報等方式，調節控制遊客量，嚴格落實遊客承載量各項指標。

石窟寺景區管理機構應開展遊客承載量管控措施執行情況和效果分析，科學評估旅遊開發對石窟寺的安全影響。鼓勵石窟寺景區挖掘歷史文化內涵、提升講解服務質量，並通過建設數字博物館、智慧景區以及虛擬體驗等措施，提高展示服務水平，提升遊客參觀遊覽體驗。

改善石窟寺相關設施

提高應急處置能力

通知要求，各省級文物行政部門應會同文化和旅遊行政部門指導石窟寺景區管理機構改善石窟寺相關設施，提高應急處置能力。開展景區日常安全巡查，及時排除安全隱患，重點做好節假日等旅遊高峯期的安全防控工作。制定景區管理應急預案，充分考慮可能發生的自然和人爲損害，做好人員保障和物資準備，開展應急演練，增強預警響應能力，全面提升石窟寺景區應急處置能力。

通知專門提到，故宮、承德避暑山莊、布達拉宮等遊客量大的世界文化遺產地，應遵照相關要求加強開放管理，覈定公佈遊客承載量，嚴格控制遊客數量，提高應急處置能力，切實保障文物和遊客安全。

出品：****社《民生週刊》文旅事業部

總編輯助理/文旅事業部主任：郭拴敏

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