通信信息報總編輯 劉紅權

11月10日，國家市場監管總局發佈《關於平臺經濟領域的反壟斷指南（徵求意見稿）》，並向社會公開徵求意見，擬將互聯網平臺的二選一、大數據殺熟等行爲納入執法視野。同一天，在澳門舉行的博鰲亞洲論壇國際科技與創新論壇首屆大會開幕式上，中國央行原行長周小川對互聯網科技巨頭的壟斷行爲發出預警：“互聯網科技巨頭掌控大量數據和市場份額，形成壟斷抑制公平競爭。”可以預見，互聯網平臺經濟的強監管時代已經到來。

從“小而偉大”到“大得可怕”

過去的30多年時間，在技術、人才、市場全面發展，以及在鼓勵創新導向的政策環境下，中國互聯網經濟實現爆發式增長，造就了世界級的大型互聯網企業平臺。在發展的過程中，互聯網企業對促進經濟效率提高、降低交易成本、擴大市場規模、深化社會分工、驅動經濟增長起到了重要的作用。但是，隨着這些互聯網企業成長爲“巨頭化”、“寡頭化”，他們產品和業務的覆蓋範圍已經到了無處不在的地步，深深影響着國計民生的方方面面，加強對其監管，是必要的，也是必須的，這是大勢所趨。

依據反壟斷法，界定一個壟斷行爲需要（1）認定行爲人佔市場支配地位；（2）行爲人濫用其支配地位（一般指排除限制競爭的行爲）。即“壟斷”地位本身並不違法，而是壟斷行爲在法律意義上定義爲違法；互聯網企業由“小”變“大”並不可怕，而是變“大”之後，利用其所支配的資源實行不正當競爭，從而影響市場的公平和效率。根據《指南》，互聯網平臺的二選一、大數據殺熟、個人數據收集與共享、屏蔽競爭對手或拒絕開放API接口、平臺紅包和補貼、搜索降權、捆綁銷售產品或服務、VIE結構申報等爭議已久且反壟斷風險比較突出的商業行爲，都有了解釋和風險提示。這些被認爲是現在互聯網平臺普遍存在的現象，但因爲此前沒有明確的反壟斷立法，使得此類影響市場公平競爭和次序的行爲沒有得到有效遏制。

在《指南》發佈之前的11月6日，中央網信辦、市場監管總局、稅務總局三部門聯合約談27家平臺，包括電商、社交、旅遊、搜索、房產、短視頻，名單幾乎囊括了現在知名的頭部互聯網平臺。三部門表示：“平臺不是反壟斷的法外之地，也不是孕育不正當競爭的溫牀。”三部門還稱，將持續推動整治線上平臺壟斷、不公平競爭和假冒僞劣等違法違規行爲，趨利避害，創造良好的線上經濟發展制度環境和法制環境。

平臺經濟納入反壟斷助創新業態發展

《指南》徵求意見稿明確，對平臺經濟領域開展反壟斷監管堅持以下原則：“營造公平競爭秩序，加強科學有效監管，激發創新創造活力，促進行業健康發展，維護各方合法利益。”

互聯網平臺擁有讓中小企業和年輕的創業者們難以望其項背的資金、人才、政策、研發等資源優勢，在各種創新賽道上，通過收購兼併聯合等方式，基本實現了全覆蓋，近年來創新領域“贏家通喫”、“大樹底下寸草不生”的局面，在一定程度上影響了整個社會創新的邊際效應。

資本和權力一樣，都需要限制其貪婪的一面。歐美國家針對寡頭企業的反壟斷，從來沒有停止。1970年，IBM因在大型電腦的硬件、應用軟件和操作系統三大領域包打天下而被美國政府控訴爲壟斷；1984年，AT&T受到政府的反托拉斯法訴訟，被一分爲八，1999年，AT&T再次分裂成長途電話、移動電話等四家公司；2004年，歐盟對微軟處以8.89億歐元的反壟斷罰款；2009年，歐盟反壟斷委員會向國際芯片業巨頭Intel開出一紙10.6億歐元的鉅額罰單！從某種意義上來說，正是美國政府通過反壟斷限制了微軟、IBM等巨頭，才促使了谷歌、蘋果、臉書、亞馬遜等這些互聯網新銳的誕生和成長。

當這些新興互聯網企業在某一領域出現壟斷行爲時，反壟斷監管也毫不客氣地指向了他們。2017，谷歌因利用搜索工具的壟斷地位，爲用戶推薦廣告、商品，被歐盟處以24.2億歐元的罰款；2018年，Google公司因涉嫌濫用市場地位，被歐盟罰款43.4億歐元。據媒體統計，過去4年，全球範圍內有多起針對谷歌、蘋果、臉書、亞馬遜4大科技巨頭的反壟斷調查，其中谷歌涉27起，亞馬遜、蘋果各22起，臉書13起。近日，美國司法部正式起訴谷歌，這也是2000年“微軟案”以來全球最重大的反壟斷案件。

堅持創新驅動，建設製造業強國

我國已經開啓全面建設社會主義現代化國家新徵程，只有堅持創新的核心地位，堅定建設製造業強國目標，才能實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，建成現代化經濟體系。已經壯大的互聯網企業不僅不能脫離建設製造業強國的發展路徑，而且應該積極參與到製造業強國的生態中來。

《十四五規劃和2035年遠景目標建議》中關於實體經濟和製造業發展的表述有這些內容：“堅持把發展經濟着力點放在實體經濟上”、“保持製造業比重基本穩定，鞏固壯大實體經濟根基”、“推動數字經濟和實體經濟深度融合”、“推動先進製造業集羣發展”、“推動現代服務業同先進製造業、現代農業深度融合”……實體經濟是一國之本，製造業是強國之基，這也是國家一直強調要促進資本市場服務實體經濟的原因之一。如果社會資源重心都在金融、資本層面“空轉”，都在玩“錢生錢”的資本遊戲，這樣的發展模式是不可持續的。這一次突如其來的疫情再次給全世界以警示，只有擁有堅實的製造業體系和生產能力，才能在“變局”中保持社會和經濟的穩定發展。

2035年遠景目標提出要建成文化強國、教育強國、人才強國、體育強國、健康中國，互聯網平臺責任重大，泛娛樂化、不健康內容氾濫、鼓勵超前消費等互聯網文化，消耗着年輕人寶貴時間和生命，互聯網平臺們都應該有所反思。強大起來的互聯網企業應秉持社會主義核心價值觀，爲青少年的成長、創業者們的奮鬥和社會主義現代化強國建設作出更多的貢獻。