五中全會提出：“堅持實施更大範圍、更寬領域、更深層次對外開放，依託我國大市場上風，促進國際合作，實現互利共贏”。

近年來，山東主動融入國家開放大局，拓展對外開放領域和空間，開放型經濟發展水平大幅晉升。但與此同時，山東對外開放在體系體例機制立異、平臺載體作用施展、商業立異發展等方面，仍存在一些短板和制約因素。

“十四五”期間，山東應加快構建更高水平的開放型經濟新體系體例，晉升商業和投資自由化便利化水平，建設高能級對外開放平臺，深度融入“一帶一路”建設，着力培育介入國際合作和競爭新上風，實現對外開放新高地建設新突破。

高標準推進山東自貿試驗區建設，引領和帶動全省高水平對外開放。

山東自由貿易試驗區正式掛牌以來，在投資自由化、商業便利化、金融國際化等方面不斷開釋新動能，已探索形成60多項軌制立異成果，對全省對外開放施展了示範引領作用。

“十四五”期間，應高標準推進山東自貿試驗區建設，賦予其更大改革開放自主權，對標國際高水平經貿規則，加大在市場準入、治理尺度、透明度、知識產權保護、監管規則等重要領域的先行先試和壓力測試，形成更多可複製可推廣的軌制立異成果，引領和帶動全省新階段高水平對外開放。

推進外貿立異發展，培育外貿競爭新上風。

加快外貿轉型進級基地建設，依託各類工業集聚區，做大做強主導產業鏈，完善配套支撐產業鏈，增強優質出口產品供應能力。加快培育自主出口品牌，引導和支持外貿出口企業對標和接軌國際一流尺度，開展國際通行的質量管理體系、環境管理體系和行業認證，打造具有國際競爭力的出口品牌。加快加工商業轉型進級，依託海關特殊監管區域打造加工商業集聚區，着力晉升加工商業技術含量和附加值，促進加工商業由加工組裝向技術、品牌、營銷環節延伸。

加強國際營銷網絡建設，鼓勵企業以合作、自建等方式，完善營銷和服務保障體系，開展倉儲、展示、批發、銷售、接單簽約及售後服務。加快新興商業業態培育，促進跨境電商、外貿綜合服務企業、市場採購商業、旅遊購物等新興商業業態發展。

促進雙向投資量質齊增，實現高質量“引進來”和高水平“走出去”協同推進。

着力晉升利用外資質量和水平，圍繞新舊動能轉換“十強工業”，按照“龍頭項目—上下游配套—工業生態圈”思路，加快引進具有戰略性、引領性、支撐性作用的重大製造業項目和高端服務業項目。

完善外商投資准入前國民待遇加負面清單管理制度，進一步放寬外資市場準入，健全外商投資服務和促進體系。積極擴大對外直接投資，以鋼鐵、建材、電力、化工、輕紡、通訊、工程機械等行業爲重點，深化國際產能和裝備製造合作，培育更多源自山東的跨國公司，推動形成多主體、多方式、多領域、高質量的對外投資新格局。

深度融入“一帶一路”建設，拓展國際經貿合作空間。

今年前三季度，山東對“一帶一路”沿線國家進出口和實際投資分別增長10%、92.1%，對“一帶一路”沿線國家進出口佔到同期全省進出口總值的30.1%。

“十四五”期間，山東應深度融入“一帶一路”建設，擴大上風產品對“一帶一路”沿線國家出口，通過介入沿線國家基礎設施建設帶動大型成套設備及技術、尺度、服務出口；深化與“一帶一路”沿線國家的國際產能和裝備製造合作，促進山東上風產能向市場潛力大、原料資源豐碩的沿線國家佈局；高標準推進上合組織地方經貿合作示範區建設，以區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP）簽訂爲契機，深化與東盟經貿合作。

以深化與日韓地方合作爲重點，加強國際地方經貿合作。

充分發揮與日韓的地緣上風、經貿合作基礎上風，深化與日韓全方位多層次寬領域經貿合作。落實與日韓達成的地方經貿合作機制化安排，推動軌制型開放先行先試，全面晉升對日韓合作層次和水平。

完善對歐合作平臺和機制，加強中德（濟南）中小企業合作區、青島中德生態園、青島中英立異產業園等對歐合作園區建設，拓展更多國際地方經貿合作和友城交往渠道。

加快開發區轉型進級，更好施展其對外開放平臺作用。

深化開發區體系體例機制立異，將全省省級以上經濟開發區、高新技術工業開發區和海關特殊監管區域同一納入改革範圍，通過立異管理體制、精準賦權、完善激勵約束機制，全面推動開發區由“政府運營型”向“企業服務型”轉變。

加快開發區工業轉型進級，引導各開發區走工業差異化發展之路，深化開發區對外開放，聚焦重點工業領域，圍繞產業鏈供應鏈短板，着力引進符合工業發展導向的重大進步前輩製造業項目和跨國公司地區總部等功能性機構。強化開發區科技立異，依託龍頭企業建設工業共性技術創新平臺，引進國內外着名研發機構，增強開發區工業創新能力。

加快完善國際物流體系，保障國際輪迴暢通。

山東應充分發揮區位上風和交通上風，通過構建內外聯通的交通基礎設施、立異中歐班列發展運營模式、進一步優化口岸通關服務等手段，構建橫貫東西、南北靈通、高效快捷的綜合運輸網絡，成爲輻射帶動我國中西部地區發展、深度介入全球經濟合作的重要門戶，以及東連日韓、西接歐非、南到東盟、北接俄羅斯的國際大通道。

應重點推動國際多式聯運互聯互通，增強口岸後方通道能力，開闢一批跨境多式聯運走廊。支持青島、日照、煙臺等港口，面向東北亞、東南亞、歐美、澳洲等地區，通過締結友好港或姐妹港協議、組建港口同盟等形式加強港口合作。加強民用運輸機場和通用機場建設，完善機場佈局，發展國際通程中轉聯運航線，增強國際靈通、洲際中轉能力。

堅持擴大高水平開放和深化市場化改革互促共進，持續優化營商環境。

以法治化、國際化、便利化爲導向，以加快服務型政府和聰明政務建設爲抓手，對標國際海內前沿水平，鞏固晉升既有上風，全面補強短板弱項，打造“親商、安商、富商”的國際一流營商環境。

繼承深化“放管服”改革，深入推進要素市場化改革，實現要素價格市場決定、活動自主有序和配置高效公平。堅持以開放倒逼改革，全面落實《外商投資法》《優化營商環境條例》《跨境投資商業流程再造實施方案》等，加快形成與國際投資、商業通行規則相銜接的基本軌制體系和監管模式，推動雙循環相互融合、相互促進。

（作者：李廣傑，系山東社會科學院國際經濟研究所所長、研究員）