原標題：珠海再出發：經濟特區如何“特”下去？

來源：南方Plus

深圳、珠海、汕頭、廈門……40年前，當改革開放的偉大設想在南海之濱的廣闊棋盤中悄悄落子時，人們或許不曾想到，今天的經濟特區，會創造出令世界刮目相看的奇蹟。

幾個經濟特區中，分別扼守珠江口東西兩岸的深圳與珠海，在先天條件上有着一定的相似度：都由落後的邊陲小鎮起步，都發展爲外來人口爲主的移民城市，並且一個毗鄰香港、一個緊挨澳門。

經過40年的發展，深圳成爲具有全球影響力的國際化大都市，珠海也建成現代化花園式海濱城市。不同的是，在城市的能級量級與發展程度上，珠海與深圳早已不可同日而語。

特區之“特”，在於敢闖敢試、敢爲人先。如今，站在經濟特區建設40年的新起點上，迎接下一個五年，珠海迎來了粵港澳大灣區建設、港珠澳大橋通車、橫琴粵澳深度合作區建設等千載難逢的疊加機遇，“二次創業”正當時。

奔向“十四五”，珠海如何抓住機遇再出發？如何在新時代新徵程中“特”下去？要向先行一步的深圳學什麼？如何進一步深化改革、擴大開放？

日前，南方日報記者多番走訪，對話多名專家，試圖尋找答案。

興辦經濟特區，是黨和國家爲推進改革開放和社會主義現代化建設進行的偉大創舉。珠海與深圳一樣，都是中國特色社會主義在一張白紙上的精彩演繹。但一路走來，兩個特區之間的發展差距漸漸拉開。

同爲中國最早的經濟特區，造成珠海與深圳發展差距的原因諸多，但多位專家的一個共識是，深圳的快速發展得益於深港合作的效益發揮到了極致。

“上個世紀70年代，香港已經是亞洲四小龍中經濟最活躍的地區，有成熟完善的市場經濟體制，日漸顯赫的囯際金融中心地位，巨大吞吐量的國際物流集散地，繁忙而四通八達的國際航運樞紐和相當高的經濟自由度。”在著名經濟特區問題研究專家、深圳大學中國經濟特區研究中心主任陶一桃看來，當國門打開的時候，這一切作爲巨大的“鄰里效應”和“擴散效應”，不僅爲深圳迅速注入了市場經濟的活力，更使深圳迅速融入國際貿易體系，成爲中國最初與世界互動的橋樑。

中山大學嶺南學院經濟學系教授、港澳珠三角研究中心副主任林江也認爲，香港無論是經濟規模、人口數量還是區位優勢都要大大超越澳門，輻射作用自然也更大，“過去40年，深圳能夠把深港科技合作、深港金融合作帶來的積極作用發揮到極致。而由於澳門經濟規模較小，人口數量也不多，其對珠海的帶動作用相對有限，其時珠澳的互動關係也要弱於深港的互動關係。”

“深圳真正崛起是在2000年初建設鹽田港，以及2005年大力發展風險投資起。”林江說，通過引進風險投資項目，深圳集聚了高新科技人才和資源，而珠海則沒有能夠跟深圳一樣，實現創新驅動增長。

回首珠海發展之路，除了輻射效益小之外，城市規模未能提上來，還在於自身的路徑選擇。

在“生態優先”的立市理念下，珠海從一開始就沒有走拼汗水、拼資源、拼環境、拼速度的路子，毅然將涉污企業拒之門外，轉而將目光投向高科技含量、高附加值、綠色環保的新興產業。中山大學粵港澳發展研究院教授毛豔華分析，這爲珠海留住了藍天白雲、青山綠水，同時也在當時錯過了加工貿易、產業轉移的節奏，和將工業規模做大做強的機會。

劍有雙刃。在意識到“三來一補”的侷限性和不可持續性後，深圳果斷選擇了高科技發展方向。而珠海，在錯失規模經濟的同時，也走出了一條獨具特色的綠色發展之路。在踐行新發展理念、推動高質量發展的今天，這條綠色發展之路，逐漸展示出它的科學性與前瞻性。

珠海謀劃到2025年，將高質量完成“十四五”規劃目標，建設粵港澳大灣區重要門戶樞紐、珠江口西岸核心城市和沿海經濟帶高質量發展典範取得重要進展。關銘榮 攝

翻過舊序章，開啓新徵程。

在經濟特區建立40週年之際，第十三屆全國政協經濟委員會委員、國務院發展研究中心原副主任王一鳴在《南方日報》撰文寫到：“當前，世界正經歷百年未有之大變局，我國正處在‘兩個一百年’奮鬥目標的歷史交匯期，珠海要肩負起新時代賦予經濟特區的歷史使命。”

何爲珠海的新使命？即繼續當好改革開放的排頭兵，在全面建設社會主義現代化國家新徵程上走在全國前列，特別是要主動服務國家重大戰略，做好珠澳合作開發橫琴這篇文章，爲“一國兩制”偉大事業和澳門長期繁榮穩定作出新貢獻。

而要扛起新使命，一貫以小著稱的珠海有何底氣？

“珠海已經擁有改革開放40年所形成的物質財富與制度資本的積累，這是珠海‘二次創業’得天獨厚的優勢。”在陶一桃看來，珠海與澳門共同形成粵港澳大灣區三大極點的重要一極，自身又擁有橫琴自貿片區，其一直政策性地處於先行先試的特區行列之中，也在不同領域和方面創造出制度績效。

陶一桃特別提到，橫琴自貿片區有國內首個離岸金融島，也是中國走向世界、世界走進中國的嶄新門戶。“以橫琴自貿片區爲主導的區域一體化，將會從制度和實操層面加快口岸一體化建設，推動涉港澳的人流、物流、資金流和信息流等各類要素便捷、無制度障礙地流動。”

隨着粵港澳大灣區發展規劃的深入推進，珠海的區位優勢更加凸顯。

毛豔華認爲，珠海要抓住粵港澳大灣區發展的機會，尤其要牢牢把握目前的三大城市定位——粵港澳大灣區重要門戶樞紐、珠江口西岸核心城市和沿海經濟帶高質量發展典範。

“機遇就在這裏。”毛豔華說，珠海要用好門戶資源，比如港口、機場等基礎設施和港珠澳大橋這條與國際聯繫的通道。尤其要把橫琴粵澳深度合作區做好，將之打造成爲內地“走出去”，以及支持澳門產業多元發展的重要平臺。

林江則看好新經濟發展這一大背景下的全新優勢。在他看來，過去的傳統產業階段，珠海確實優勢不大。但現階段，珠海的優勢則逐漸顯現出來。“像互聯網大數據、雲計算等，大家的起點相差並不是太遠。”林江說，新科技、新技術、新產業，並非一種相互對立的關係，不像傳統產業是你有我無，而是資源共享。

在他看來，珠海最重要的優勢在於，作爲港澳與粵西地區的越級連接樞紐。粵西地區擁有廣闊的經濟腹地，需要通過珠海，通過港珠澳大橋，把這片區域同港澳的資源對接，未來則有無限前景。

即將到來的“十四五”時期，是珠海轉型發展的窗口期、跨越發展的關鍵期、破局突圍的攻堅期。珠海市委書記、市人大常委會主任郭永航表示，這個時期，珠海迫切需要加快從“小而美”向“大而強”轉型，爲全國全省大局“多打糧食”、多作貢獻。

在社會主義現代化強國建設的新徵程中，經濟特區的地位更加突出、使命更加重大。珠海經濟特區要如何“特”下去？郭永航提到，關鍵路徑有兩條：一是努力成爲踐行新發展理念的排頭兵；二是努力構建新發展格局的重要支點。

踐行新發展理念，珠海期待走出一條不同於深圳、廣州的路子，像雄安新區一樣發揮“小支點”撬動區域經濟發展“大槓桿”的作用；而構建新發展格局，則要充分把握好建設橫琴粵澳深度合作區這一戰略，攜手澳門探索珠澳合作新模式。

如何在發展中傳承特區精神？多位專家一致提到政府與市場的關係問題。在這一點上，深圳樣本可供示範。

中國著名戰略諮詢專家王志剛得出結論，深圳密碼的其中一條就在於生態，“相比國內大部分地方政府，深圳的特殊之處在於，形成了服務型治理模式，不與市場進行博弈，而是提供必要的公共服務，並在市場失語時做好社會保障工作。”

“從深圳市歷屆領導班子的執政能力和水平來看，在充分使用好中央授權改革的前提下，大多都展現出敢闖的精神、冒險的勇氣和擔當的使命感，尤其是對市場經濟的認知能力與發展視野的遠見卓識。”陶一桃說。

她建議，未來珠海可以從制度上完善服務型政府的使命，提高城市管理的信息化、現代化水平，提升城市的綜合品質與制度—文化吸引力與凝聚力。尤其是，建立人才友好型社會，吸引更多人才到珠海發展創業，以人才的優勢更充分地實現已有的區域、資源和積累優勢。

林江也認爲，創新、改革、求變，都需要承擔一定的風險，這對地方政府來說是很大的挑戰。“要有這種睿智、有這種勇氣，能夠洞察未來，同時又有能力去承擔相應的由於改革和創新所帶來的一些風險。”

錨定特區座標、找準發展方向。展望“十四五”時期，珠海到2025年，支撐核心城市的人口規模、經濟規模、基礎設施體系基本形成，改革開放取得重要突破，以橫琴爲主平臺支持澳門經濟適度多元發展將取得顯著成效。

珠海期待，下一個五年，在“改革開放再出發”的實踐中，書寫嶄新的時代答卷。

【策劃】陳捷生 吳志遠

【統籌】吳志遠 梁涵