美國總務署通知拜登開始交接，是否意味着特朗普承認敗選？

據美聯社報道，當地時間11月23日，美國總務署（GSA）確認喬·拜登爲2020年大選“明顯的勝者”（apparent winner），通知拜登可以啓動過渡進程。

總務署局長艾米莉·墨菲在給拜登的信中表示，她“根據最近的法律挑戰進展和大選結果認證”做出了這一決定。

美國總統特朗普當天在推特上發文表示，他理解墨菲的決定，但稱“我們的訴訟仍在持續，我們將繼續戰鬥，而且我認爲我們最終將勝利”。他還表示，“爲了國家利益，我建議艾米莉和她的團隊按照最初的程序做需要做的事情，我也讓我的團隊這麼做”。

對於總務署正式啓動過渡程序，拜登過渡團隊在一份聲明中稱，這個決定“是開始應對我們國家面臨的挑戰的必要步驟”，“旨在正式開始聯邦機構的過渡進程”。聲明稱，處理過渡事宜的官員將在未來一段時間內開始與聯邦官員會面。

美國媒體在當地時間11月7日就預測拜登贏得大選，但特朗普一直拒絕承認敗選並在多個州發起法律挑戰，由特朗普任命的總務署局長墨菲也一直未發出確認函。美國聯邦總務署是一個後勤保障部門，其重要職責之一就是新舊總統的權力交接事宜，併爲當選總統團隊提供聯邦資金。根據美國聯邦法律，只有在總務署確認後，當選總統團隊才能獲得過渡所需的資金，並開始和聯邦政府機構進行接觸。

在堅持了近半個月後，特朗普終於同意開始權力交接，這是否意味着他承認敗選？新京報就此連線採訪了美國政治法律學者、律師張軍，聽他解讀美國總務署這一決定到底意味着什麼，特朗普下一步還會採取什麼行動，拜登又會如何繼續推進各項工作。

特朗普和拜登。

對話美國律師張軍：

開始交接不意味着特朗普承認敗選，但其挑戰結果的空間越來越小

此時開始交接符合美國曆史慣例

新京報：美國總務署通知拜登團隊啓動過渡進程，是否意味着從法律上承認拜登勝選？

張軍：這兩者並不完全相等。

法律上確認拜登勝選，還需要等待拜登贏得12月份的選舉人團投票、明年1月初新一屆國會正式認證選舉人團投票結果，這時候纔是法律上認可了拜登勝選。最終完成所有的程序，則得等到明年1月20日中午新總統正式宣誓就職。

但是歷史上來看，當選總統和現總統的權力交接一般會從大選初步結果出爐持續到明年1月20日新總統上臺，因爲確實有非常多需要交接的東西。所以傳統上來看，如果主要的媒體已經做出了預測並出現了明顯的勝者（apparent winner），那麼權力交接就要開始。因爲不可能等到明年1月才進行交接，這樣會耽誤很多工作。

所以，在這個時候正式啓動過渡進程，是符合美國曆史慣例的。

開始交接不意味着特朗普承認敗選

新京報：正式啓動權力交接，是否意味着特朗普承認敗選？

張軍：目前還不能這麼說。只能說，這可能意味着距離特朗普承認敗選又近了一步。

開始交接並不意味着特朗普認輸，因爲理論上而言，如果明年1月20日前特朗普的法律訴訟改變了大選結果，那這些交接也就是沒意義的。只不過目前來看，這樣的可能性微乎其微。

特朗普本人也在其推特上表示，他理解總務署的決定，但他們的法律訴訟仍在持續，他會持續戰鬥，堅信自己會贏。這直接表明，他還沒有承認敗選。

新京報：發表敗選宣言才意味着正式承認敗選嗎？

張軍：大選中落敗的一方發表敗選宣言，是美國曆史上的一個慣例，但並不是法律規定。所以理論上來說，發表敗選宣言、在白宮接待當選總統團隊都是歷史慣例和禮儀，並非法律要求。

但法律上有個最準確的要求是，大選年次年的1月20日中午12點必須完成權力交接，不管敗選的一方是否願意。至於之前的敗選演講之類，並非法律要求。

壓力越來越大致特朗普作出這一決定

新京報：美國媒體11月7日就預判拜登勝選，但特朗普一直拒絕開始權力交接。爲什麼在這個時候改變了態度呢？

張軍：最近幾天發生了很多事情，包括佐治亞州重新計票結果仍顯示拜登贏，密歇根州正式認證拜登贏得該州，賓夕法尼亞州也駁回了特朗普團隊的起訴等。