原標題：國家發改委：擬建立健全糧食儲備動用協調機制

中新經緯客戶端12月3日電 3日，國家發改委印發關於《糧食儲備安全管理條例》(徵求意見稿)公開徵求意見的公告，徵求意見稿提出，建立健全糧食儲備動用協調機制，促進中央儲備、地方儲備與社會責任儲備功能互補、協同高效，共同擔當保障國家糧食安全應有之責。

來源：國家發改委

徵求意見稿分爲總則、計劃管理、儲存保管、儲備輪換、社會責任儲備、儲備動用、監督管理、法律責任、附則等9章70條。主要制度內容包括：

(一)儲備功能協同制度。中央儲備是調節全國糧食供求總量、穩定糧食市場、應對重大自然災害或者其他突發事件的“壓艙石”，地方儲備是調節區域糧食市場供求和應對局部應急狀況的“第一道防線”，社會責任儲備是調節區域糧食市場供求的“緩衝器”。爲更好配置糧食儲備資源，最大限度發揮糧食儲備效能，徵求意見稿明確建立健全糧食儲備動用協調機制，促進中央儲備、地方儲備與社會責任儲備功能互補、協同高效，共同擔當保障國家糧食安全應有之責。

(二)計劃管理制度。對政府儲備實行計劃管理，是經過多年中央儲備糧、地方儲備糧管理實踐證明的有效手段，有利於增強儲備管理的嚴肅性、可控性，確保儲備安全。徵求意見稿明確對政府儲備實行嚴格的計劃管理，未經國務院或者地方人民政府批准不得擅自動用。對政府儲備計劃提出與批准、規模調整、口糧品種結構要求作了規定，對政府儲備收購、銷售、年度輪換計劃的提出、批准和實施程序作出具體規定。

(三)儲存保管制度。科學高效的儲存管理，是把好儲備數量、質量和儲存安全關，實現常儲常新，更好做到糧食儲備“心中有數”的關鍵環節。徵求意見稿對政府儲備承儲企業條件、質量管理、倉儲管理、貸款和財政補貼管理、安全生產、損失損耗處理、儲備能力建設保護等作了明確規範。

(四)儲備輪換制度。儲備輪換是確保糧食儲備數量真實、質量良好的重要環節，是確保儲備在關鍵時刻用得上的重要措施。徵求意見稿對儲備輪換原則、提報依據、輪換完成期限要求作了明確規範。明確政府儲備購銷輪換應當公開、公平、公正、透明，通過公益性的糧食交易中心公開競價交易方式進行，也可以採取直接向糧食生產者收購、邀標競價銷售的方式進行。

(五)社會責任儲備。按照社會共擔糧食儲備責任的原則，徵求意見稿明確，國家建立社會責任儲備制度。省級人民政府具體覈定社會責任儲備規模、佈局，並可通過支持糧食倉儲設施建設、給予貼息貸款、優先委託承擔政策性糧食購銷、適當給予企業儲存輪換費用補貼等方式對承擔社會責任儲備的主體予以支持。社會責任儲備動用後，地方人民政府應當及時給予合理補償。

(六)儲備動用制度。儲備動用是糧食儲備服務國家宏觀調控和應對突發事件作用的集中體現，動用機制是否合理，直接決定糧食儲備發揮作用的效果。徵求意見稿對儲備動用原則、動用預警作了明確規定，對動用社會責任儲備、地方儲備、中央儲備的條件和順序作了具體規定，對儲備動用提出與批准、動用權限與實施、動用報告、儲備恢復作了規範，對儲備緊急動用作出明確規定。

(七)監督管理制度。科學合理的職責劃分、嚴格有效的監管措施和法律責任，是形成內部管控與外部監管合力的重要保障。徵求意見稿明確：一是，夯實政府儲備承儲企業和承擔社會責任儲備主體的主體責任，明確政府儲備承儲企業按照政策性職能和經營性職能分開的原則，完善政府儲備運營管理制度。二是，壓實國務院有關部門、省級人民政府及其有關部門行政監管責任，明確監督檢查職權，對中國農業發展銀行等金融機構職責作了明確規定。三是，強化監管，包括行政監管措施，政府儲備承儲企業儲備信息監控網絡、誠信監管、儲備信息報告、政府儲備內部控制和合規管理等。四是，嚴格儲備問責，對儲備管理中的違法行爲設定警告、罰款、沒收違法所得等行政處罰和處分，對有關責任人員作出從業禁止規定。(中新經緯APP)