提起“刺史”，馬上會有人想到這是古代州郡一級的地方長官。隨着每個朝代規定的不同，職權也會發生不同的變化。

那麼刺史作何解呢？刺史對後代又有什麼影響呢？一、刺史最初是御史

經過商鞅的設計，秦國率先實現了郡縣制改革。當時的秦國變成了31個縣，國家權力瞬間集中。這並不是簡單的分封制變成了郡縣制，而是將之前以氏族爲中心的社會，變成以家庭爲中心的社會。國家可以直接統治到郡縣，甚至鎮、村。

不過社會組織發生了變化，並不代表觀念發生變化。尤其是秦滅六國之後，當時的丞相建議應該重啓分封制，因爲燕國、齊國距離秦地太遠了，不如分封一些親戚過去幫助統治。

當時秦國上層幾乎都支持丞相的建議，只有還是廷尉的李斯堅決反對。最後秦始皇定下了總基調：我們就是從諸侯國手裏將天下統一的，現在又要分回去嗎？我同意李斯的意見。

雖然郡縣制得以在全國推廣，但不可否認的是，燕地和齊地距離政治中心確實太遠了，極容易造成管控不暢。因此監察地方的官員產生了，他們叫御史。

這裏所說的“御史”就是刺史的雛形。與傳統的御史不同，他們不僅要監督政務官的日常風紀問題，還要監督地方事務，維護中央統治，因此也被稱爲監御史。二、刺史的形成

漢初監御史制度一度被取消，一則是因爲劉邦恢復了分封制，公然往諸侯封地派眼線有傷和氣；二則是剛剛平息戰亂，各地急需恢復生產，因此需要相對較大的自主權。

劉邦綜合考慮的結果，就是取消了監察地方業務的官員。

不過漢惠帝時期，皇帝本人沒有劉邦那樣對地方官員的掌控力，加之異性諸侯已經被消滅的七七八八，這時再派遣地方監察官員就沒有多大阻力了。

不過當時天下諸侯王都是劉家人，皇帝爲了照顧家人們的情緒，諸侯封地並沒有派遣“監御史”。可他們的事情皇帝又很想知道，因此漢代的“監御史”們還要肩負刺探諸侯王情報的任務，“刺史”也就隨之產生了。

漢武帝的時候，全國設爲13州，每州各設1名刺史。到了漢孝成帝，改刺史爲州牧，職權進一步擴大。由之前的監察官員，變成了地方的軍事行政長官。

當時的刺史權力非常之大，對於被監察屬地的官員來說，自己行與不行全憑刺史老爺的一句話。對於刺史，地方官又恨又怕。比較著名的例子就是三國中的“鞭打督郵”。

真實歷史上“鞭打督郵”的並不是張飛，而是他的“大哥”劉備。督郵是郡一級的監察官員，屬於刺史的下級。從督郵對待劉備的態度來看，監察官員的權利已經可以用“翻手爲雲，覆手爲雨”來形容了。

劉備明明是憑藉戰功和重臣的保舉才當上一個小官，但督郵一句話就可以讓一個有功之人做不成官。幸虧當時是東漢末年，劉備揚長而去沒有事。如果是和平時期地方官員又作何處？

不僅對待官員如此，對待諸侯王也是。漢武帝去世後，齊孝王的孫子劉澤反叛。當時的青州刺史雋不疑及時發覺，撲滅叛亂後逮捕了劉澤等人。

皇帝知道後，給雋不疑下旨：劉澤是皇親國戚，押到長安受審。

雋不疑接旨後二話不說，當場處斬了劉澤等人。對於雋刺史的抗旨不尊朝廷是如何處罰的呢？雋不疑從青州刺史升任爲京兆尹。

不過長安也知道刺史的權限過大了，因此又派遣丞相史作爲牽制。丞相史直屬於丞相管理，這樣可以起到監督刺史的作用。不過一旦發生意見相左，還是以刺史爲主。

三、刺史制度在後代的發展

刺史制度雖然在地方容易出現權利過大的問題，但漢代之後基本沒有做什麼大的修改，因爲刺史是郡縣制的配套，爲了維持中央與地方的上傳下達，刺史是不可或缺的關鍵一環，直到唐玄宗時期。

唐朝爆發了安史之亂，其基本的經濟原因是均田制的破壞。原本全國土地按照人口分配，大家耕者有其田，也爲國家穩定地輸送兵源。

但武則天后期，土地兼併日益嚴重，流民增多。爲了維持地方穩定，唐王朝被迫增加地方實權，節度使越來越自主的同時，刺史權力越來越小。

而後來的安史之亂，說明刺史權力被削弱會導致中央官制與郡縣權力結構的失衡。這一問題被趙匡胤從另一個角度進行了修正。

宋朝對軍制進行改革，實行文人治軍政策，文官高於武將。同時又內外牽制：將全國軍隊分爲兩半，一半在京城，一半戍守各地。

刺史印章

通過樞密院和三司使將宰相的軍權和財權割離出去，權利雖然高度集中於中央，但宰相只是治民政的最高官。這樣防止宰相能夠與皇帝相抗衡。

等於宋朝雖然沒有加強地方監察官員的權利，但從頂部結構上進行了改革。不過這種改革的缺點就是造成冗員過多，政府機構臃腫。

因此金和元都選擇將權利下放到地方，由中央行政機構尚書省（金）和中書省（元）派遣代表對地方進行監督，職務爲“行尚書省”或“行中書省”，這也是省級行政機構的由來。

最初“省”屬於朝廷臨時的派出機構，基本的行政單位還是州郡。後來隨着地方事務的繁多，“省”逐漸成爲地方的一級行政組織。包括明清時期的總督和巡撫，最初也是監察地方的官員而已。

作者：我方特邀作者侃大山

參考資料：《刺史行事錄》、《兩漢太守刺史表》

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