產業是支持經濟發展的核心和基礎，進入中國特色社會主義新時代，高質量發展取代高速增長成爲新的時代發展命題，中國經濟無論從規模、速度還是創新能力上，都與過去有了很大的不同，產業規劃的理論、方法和實踐，必須順應新時代的發展需求。

一、服務對象：各級行政區域與產業園區

與城市規劃、土地規劃等不同，產業規劃更多是一種非法定規劃，更多強調的是戰略性、操作性和實用性，爲地方政府、開發區管委會和產業園區運營商謀劃區域內產業發展問題，爲區域發展確立具有競爭力、可持續的產業體系，在產業發展問題上明確方向、統一思想、抓住重點，能夠指導產業招商、培育和運營服務。當然，有的產業規劃也服務於上位政策和特殊區域申請。

根據服務對象的不同，產業規劃主要分爲兩種類型：一種是服務市、縣（區）、鎮（街道）等行政區域，一種是服務經開區、高新區及各類園區管委會或運營商。前者更強調全面發展，除了經濟增長和產業發展，還要兼顧社會就業、公共服務等內容；後者更強調經濟產業的發展。

市縣（區）鎮產業規劃，要結合不同發展層級來研究。從我國當前區域發展情況看，部分偏遠地區還處於起步期，大部分地區處於發展期和升級期，少數幾個一二線城市處於創新期。發展階段不同，基本條件和特徵不同，面臨的主要問題也不同，發展重點和策略因而也不同。

開發區和園區產業規劃，要結合不同發展階段來研究。高新區、經開區、產業園區、特色小鎮等都是現階段區域經濟發展、產業調整和升級的重要空間集聚形式，不同發展階段的園區使命不同，比如國家高新區是區域自主創新的基地，擔負着集聚創新要素、促進高新技術產業發展、培育創新型企業等重要使命。

二、宏觀環境：把握劃時代性的變化趨勢

關於產業發展的宏觀環境變化，已反映在各種“+時代”的詞彙上，如顛覆性創新時代、新經濟時代、新零售時代、新制造時代、新文旅時代、城市羣時代、新全球化時代等等。透過這些詞彙，我們發現，產業規劃的宏觀環境變化，主要體現在以下四個維度：創新與突破、共享與融合、區域與全球、生態與人文。

1、創新與突破

目前，新一輪科技革命孕育興起，科技創新進入空前活躍期，顛覆性技術全面爆發，全球正在進入顛覆性創新時代。對產業經濟的發展意味着什麼？人類產業經濟活動將開啓從已知世界的規模、效率和質量，到未知世界的發明、探索和躍遷的新徵程，從重視已有產品的效率型、效益型改善，到追求新產品的創造性、創新性發明。新科技革命，不僅將帶動巨大的新技術和新產業投資機遇，還將對現有的產業經濟帶來顛覆性的變革。

新科技革命的一個重要內容，是引領製造業本身的變革，工業4.0、機器人、3D打印、工業互聯網等新制造技術，正在推動新制造時代的到來。在過去30多年時間裏，中國製造業的成長主要依託兩點，一個是成本，一個是規模；而在新制造時代，製造業的競爭力主要表現爲快速適應產品市場、產業技術、使用場景的變革，比如面向用戶的柔性化製造，從自動化到智能化的製造，促進製造業與服務業深度融合，利用工業互聯網重組製造資源等等。

2、共享與融合

新一代信息技術應用推動產業變革，傳統產業鏈分崩離析、跨界融合，數字經濟、智能經濟、平臺經濟等爲代表的新經濟發展迅猛，呈現跨界融合、場景化、生態化等特徵。平臺型企業打造平臺經濟，構築產業生態圈，促進產業的共享與融合發展，主要的平臺經濟類型包括大渠道類平臺經濟、系統集成類平臺經濟、新材料類平臺經濟、新制造類平臺經濟等。以小米公司爲例，以小米核心平臺和供應鏈爲依託，通過孵化投資的方式打造小米生態鏈，共同搶佔IOT時代風口。

公共產品升級也是體現“共享與融合”的重要領域。2018年底召開的中央經濟工作會議，明確提出發展5G、人工智能、工業互聯網、物聯網等新興產業“新型基礎設施建設”，支撐產業及社會網絡化、數字化、智能化升級發展。同時，《中國製造2025》突出發展的高端裝備更具技術複雜性，比如大飛機、軌道交通、航天裝備、海洋裝備等，更應基於網絡化共享模式，針對某一公共產品領域突出生產更具市場競爭力的優勢產品或零部件，打造模塊化產業集羣。

3、區域與全球

中國順應全球化變革和升級的趨勢，以“一帶一路”戰略爲引領，以雙邊貿易協定、自由貿易區、自由貿易港、產能輸出等戰略舉措，構建更高階的開放格局。粵港澳大灣區、長三角地區、京津冀地區等，正在努力打造世界級產業集羣；成渝都市圈、武漢都市圈等，也在積極參與全球產業分工。面向新全球化時代，各地方應積極發掘內外循環互爲促進的產業機遇，包括技術併購、跨境電商等；積極複製推廣自貿區政策，構建國際化的營商環境。

從國內看，區域發展規劃、城市羣規劃、都市圈規劃、高鐵網絡建設等，推動城市和區域產業格局深度變革，重點城市產業向中高端轉型正在加速。同時，在區域協調發展和區域一體化概念下，產業轉移出現了全新的高潮，並呈現新的特點：產業轉移不僅僅侷限於傳統低端產業，已經逐步擴展到電子信息、裝備製造、新能源、醫藥、汽車等高端產業。產業轉移呈現整個產業鏈的大規模轉移，研發、採購、生產、銷售、物流、售後服務等產業鏈實現重新佈局。

4、生態與人文

2018年3月11日，生態文明建設寫入憲法。在生態文明戰略的引領下，不僅要守住生態底線，更要發掘生態經濟、綠色經濟的發展潛力。綠色經濟引導企業開發綠色產品、創建綠色工廠、建設綠色供應鏈。生態經濟將生態環境作爲經濟社會發展的戰略資源和內生動力，依託山水林田湖草沙等生態要素，發展生態農業、綠色食品、健康旅遊等，將綠水青山變爲金山銀山。近年來，圍繞生態環境要素的修復、治理和綜合開發而形成的生態產業化快速發展。如蒙草生態集團，圍繞草原生態修復打造集草原種質資源開發-生態修復-現代牧場建設運營-綠色養殖加工及新能源應用-新牧區建設爲一體的生態產業運營平臺。

“文化復興”成爲國家戰略。隨着人們生活水平的提高，消費升級的重要方向是精神文化領域的消費以及消費商品中文化附加值的增加，在傳統文化活化、數字文創、網紅經濟等的帶動下，文化創意產業呈現新的繁榮景象。同時，文化與科技融合發展，也是催生新興產業發展的重要方向，如數字內容、影視出版、文化展演、文化旅遊、公共文化、創意設計等。我國積極推動文化和科技深度融合示範基地建設，加快推進文化與科技融合發展。

三、規劃理念：迎合新時代的產業發展模式

隨着產業發展的宏觀環境的變化，產業規劃的理念和方法也必須隨之而改變，適應顛覆性創新時代、新經濟浪潮、新區域格局以及新的全球化時代。

1、從短線操作到價值投資

傳統的產業規劃偏向於短線操作，一般遵循土地開發-產業招商-稅費收入-土地開發的發展模式，實現開發和招商的滾動發展。而在新時代背景下，傳統產業擴張的需求和速度放緩，新經濟呈現非連續的機會導向和爆發式成長，產業規劃的重心應放在覈心產業的培育上，在全球範圍內尋找前沿產業和企業進行佈局，通過持續的政策、金融、土地、人才等要素投入，獲得長期的價值回報。典型案例如杭州持續發力數字經濟產業，從互聯網之都發展爲數字經濟第一城。還有貴陽的大數據產業、重慶的筆記本產業、武漢的存儲器產業等新產業集羣，基本都遵循了這一邏輯。

2、從地理區位到網絡區位

未來的產業規劃，將不僅僅是物理空間的產業佈局和落位。只要在全球的產業生態網絡中具有價值，不可替代，那麼企業的規模將不再重要，同地區的所謂產業競爭在全球層面也顯得沒那麼重要，這也是日本、德國各類規模不大的特色小鎮、中小企業得以名震全球的原因。如何利用中國的大市場以及製造優勢，挖掘本區域在全球產業生態網絡中的特色定位，融入全球產業鏈，整合和利用全球資源，應納入產業規劃的視野，比如東莞打造粵港澳大灣區先進製造業中心，多種工業品產量位居全國乃至全球前列，在全球電腦等產業鏈中地位舉足輕重。

3、從產業鏈條到產業生態

隨着產業鏈的分解、創新和跨界重組，新經濟發展基本遵循創業-瞪羚-獨角獸的發展路徑，在空間上呈現產業生態羣落的發展邏輯。因此，在項目招商和產業扶持方面，應更加重視扶持小微企業、草根企業，更加註重新研發、新創業、新業態和新模式。搶抓產業爆發式增長的機遇，吸引、發現和支持瞪羚、獨角獸企業發展；引進平臺型企業、大企業平臺化轉型、培育平臺型企業，促進各類業態跨界融合發展；構建推動創新應用的新試驗空間和新孵化平臺，包括共享出行、無人零售、家居智能化控制、智能化診療等。

4、從財富優先到人才優先

在新時代背景下，人力資源在生產要素中地位更加凸顯，尤其在新經濟產業領域，新賽道、新創業成爲吸引投資的風口，人才成爲體現競爭力最核心的要素，也是產業發展最重要的內容。在產業規劃中的人才優先主要體現在三個方面：一是產業定位更多地考慮人力資源稟賦或對人才的吸引力；二是結合產業發展引進各類人才及智力機構，包括高校、科研院所、教育培訓機構以及科學家、企業家、創業人才、新工匠等；三是打造人-城-產的內生循環機制，打造面向各類人才特別是青年人羣的友好城市，培育鼓勵創新創業的活力氛圍。

5、從物質驅動到數字驅動

未來的產業規劃中，數字經濟無疑將是最核心的內容之一，尤其是在產業數字化促進城鎮和園區產業轉型升級方面。例如，蘇州以大數據驅動三產融合提質發展，在大數據+農業方面，以大數據爲核心，融合雲計算、移動互聯、物聯網等現代信息技術與現代農業深度融合化，推動農業全產業鏈升級；在大數據+製造業方面，蘇州傳統工業拓展提升空間巨大，利用大數據爲核心技術，驅動傳統產業電子信息、裝備製造、紡織、輕工、冶金、化工向高端智能轉型；在大數據+服務業方面，利用大數據分析技術，創新服務業商業模式、服務內容、服務形式。

6、從底線思維到品牌思維

過去，環保是產業規劃的底線，就是滿足環保的最基礎要求，甚至在缺失監管的情況下有意無意去挑戰和突破底線，因此帶來一系列環境問題。未來，有風景的地方更易發展新經濟，城市及園區環境本身將作爲吸引企業、吸引投資、吸引人才的重要舉措，另一方面生態環境本身蘊含着巨大產業機會和能量。除了生態環境，城鎮和園區營商的軟環境也需要升級，要順應中國改革開放的新要求和新趨勢，將改革、開放與創新作爲城鎮和園區最主要的發展驅動力，打造有利於吸引高端產業的改革高地、開放高地和服務高地。

四、東灘實踐：產業規劃研究的典型案例

東灘顧問擁有16年的產業規劃研究和諮詢經驗，對智能製造、信息技術、大健康產業、現代服務業等重點產業進行持續跟蹤研究，爲衆多市縣（區）鎮和產業園區提供了涵蓋產業研究、規劃、招商、運營等內容的產業策劃規劃服務，幫助地方政府和園區管委會找到符合自身實際的轉型升級與創新發展之路。

案例鏈接1：青島嶗山區產業發展規劃（2008-2020）

2007年10月，在新領導班子、新發展形勢、新管理體制（嶗山風景區劃歸嶗山區政府管轄等）多種背景驅動下，嶗山區政府委託東灘顧問編制嶗山區產業發展規劃（2008-2020），指導城市規劃修編和各專項規劃編制。重點探討嶗山區行政區、嶗山風景區、青島高科園的功能空間整合問題，探討詳細的產業定位、產業載體和升級路徑。

確立嶗山區總體戰略定位——高新技術產業核心區、國際旅遊度假區、現代服務業集聚區，打造青島國際化先鋒區，爲嶗山區產業功能升級指明方向。解構高科技、旅遊度假、現代商貿、生產性服務和現代農業五大產業體系，整合城市功能和旅遊資源，勾畫“一心、一環、兩帶、三區”的空間佈局，明確各功能區的發展定位和主導功能。

今天的嶗山區已成爲名副其實的青島城市副中心，沿着海爾路規劃建設的商務一區、商務二區、商務三區的樓宇經濟活力逐步呈現；沿着張村河和濱海大道發展藍色硅谷產業創業帶，正在積極打造青島中央創新區；濱海一線“九曲十灣”中，沙子口灣、王哥莊灣等的旅遊度假功能不斷升級，圍繞仰口灣、王哥莊灣規劃建設嶗山灣國際生態健康城。

案例鏈接2：連雲港經濟技術開發區產業發展規劃

2008年，根據江蘇省政府提出的建設“新的臨港產業和高新技術產業集聚區”的目標要求，連雲港開發區委託東灘顧問進行產業發展規劃研究，用於指導未來開發區的發展。

我們構建了新醫藥、新材料、新能源、新裝備、現代服務業的產業體系，並針對重點領域設計了不同的集羣發展路徑，鏈條式集羣、模塊化集羣或是跨產業集羣，明確了各細分產業在開發區如何強鏈、補鏈、裂變和迭代升級，從產業實操考慮設計了招商路線圖、產業培育策略以及產業載體平臺，在空間上規劃了園區、社區、街區、城區融合發展的新藍圖。

2009年以來，連雲港開發區進入新一輪發展高潮，遵循“產業＋平臺”的發展模式，以生命健康產業園、新材料產業園、清潔能源創新產業園、中德產業合作園、中日生態科技園、現代服務業集聚區等的建設爲抓手，使得新醫藥和生物技術、新能源和新能源汽車、新材料和高端裝備製造等戰略性新興產業加速集聚。

案例鏈接3：鄭州高新區北斗雲谷千億科技城發展規劃

2014年，東灘顧問參與鄭州高新區發展規劃課題。鄭州高新區作爲河南省的標杆園區，也承載着河南省開發區轉型升級示範的任務。

鄭州高新區在國家高新區序列中並不突出，在產業規模、科技實力等都不佔優的情況下，如何實現高新區升級發展呢？當時的初步設想是進行主題聚焦，以“北斗雲谷”爲建設契機，以“千億科技城”爲發展目標，推動高新區戰略升級，轉型發展。

圍繞這一思路，我們詳細解構了“北斗雲谷”的產業內涵，以增量整合升級原有產業，以北斗雲谷建設爲抓手，構建了“3+X”（北斗導航與遙感、信息技術應用、科技服務業）產業藍圖，並從產業鏈、產業路徑、產業整合、產業佈局等方面提出了務實的操作建議。

近年來，鄭州高新區圍繞“北斗雲谷”建設做了一系列的安排，成效顯著。目前，鄭州高新區已獲批國家自主創新示範區，高新區綜合排名連續上升，併成功躋身全國高新區第一方陣。高新區各區塊圍繞產業集聚方向，實現混合功能組團發展，全方位展現了一個千億科技城的新藍圖和新形象。

案例鏈接4：上海青浦區華新鎮產業轉型升級發展規劃

華新鎮位於上海青浦區東北部，總面積47.6平方公里。在上海建設“五大中心”背景下，華新鎮借勢大虹橋與G60科創走廊建設，謀劃傳統工業強鎮產業轉型、創新發展之路。2018年，東灘顧問承接華新鎮產業轉型升級規劃課題。

華新鎮的經濟發展，從石材+汽配到汽配+物流再到新興產業入駐，目前已形成具備國家級影響力的物流總部集聚區，以汽配爲核心的製造業優勢尚存，戰略性新興產業開始入駐。

東灘顧問立足長三角空間視野和產業需求，從“物流升級、科創突破、智造引領”三大維度出發，重新審視華新鎮的產業戰略，並重點探討了智慧物流產業集羣、智能製造產業集羣和都市服務產業集羣（休閒旅遊、都市快消品、健康服務、商貿服務）等的產業定位、發展路徑和培育策略。