省財政廳黨組書記、廳長 石建輝

今年以來，面對新冠肺炎疫情造成的巨大沖擊，湖南省財政系統堅持穩中求進工作總基調，堅決貫徹中央“積極的財政政策要更加積極有爲”的方針，千方百計克服減收增支困難，全力以赴做好“六穩”“六保”工作，確保了財政穩健運行，較好地服務了全省改革發展大局。

打好財政政策“組合拳”，助推經濟社會發展基本面“穩中向好”

疫情暴發伊始，湖南僅次於湖北迅速安排防控專項資金，第一時間啓動緊急採購機制，開闢資金撥付“綠色通道”，確保不因資金問題影響患者救治和疫情防控，全年投入疫情防控資金累計超過100億元。指導和支持財信金控爲7類一線抗疫羣體免費提供保險保障。及時啓動社會救助同保障標準、物價上漲掛鉤機制，補貼標準翻倍。將符合條件的失業人員納入最低生活保障範圍，儘可能緩解疫情對困難人羣生活影響。率先推進復工復產，支持向疫情防控重點企業發放專項再貸款，貼息後平均利率僅爲1.39%。緊急出臺階段性政策，與制度性安排相結合，重點減輕中小微企業、個體工商戶和困難行業稅費負擔，預計全年爲市場主體新增減負超550億元。通過派發億元“消費券”、階段性減免租金、加大風險補償及融資擔保力度等方式，幫助受疫情影響大的交通運輸、餐飲、住宿、文化、旅遊、外貿等行業企業渡過難關。全面加快債券發行使用進度，推動一大批“兩新一重”項目開工建設。第一時間將中央直達資金撥付市縣，並全面加強監管，對市場主體和基層財政紓困解難發揮了“及時雨”的關鍵作用。

下大力氣涵養優質財源，地方收入有望實現“正增長”

湖南財政實施稅收穩增長一攬子措施，加強對重點行業、重點企業的調度和幫扶。連續三年統籌整合省級專項，專門用於支持全省重大產業項目建設。出臺財政獎補政策，着力支持產業園區建設。發佈“省高新技術企業百強”和“省企業稅收貢獻百強”榜單，對首次上榜的企業給予最高1000萬元獎勵；對新進“中國企業500強”“中國民營企業500強”盈利企業管理團隊給予獎勵。將增值稅、企業所得稅省級稅收增量的50%返還給市縣，提高市縣培植稅源的積極性，引導全省上下樹立“以產業比實力、以項目論英雄”的鮮明導向。加快推進財稅綜合信息平臺建設，運用大數據堵塞稅收徵管漏洞。創新推出“發票三次開獎”，增強“以票控稅”效果。預計全年地方收入有望實現由負轉正，好於全國平均水平。同時，保持定力，利用“窗口期”鞏固收入質量成果，嚴防收入虛增空轉，預計全年非稅佔比與去年大體持平。

持續深化改革規範管理，財政法治化水平“穩居全國第一方陣”

湖南財政牢固樹立過“緊日子”的思想，大力調整優化支出結構，盤活收回省直部門資金近40億元，騰出的資金全部統籌用於“三大攻堅戰”、科技創新、鄉村振興、重大民生實事等重點領域。建立財政審計協同聯動機制，推動全面預算績效管理落地見效。在國務院第三次廉政工作會議上，湖南省作爲地方唯一代表作經驗介紹。出臺交通運輸、教育、科技等領域省以下財政事權和支出責任劃分改革辦法，省級支出責任由平均60%提高到近70%。出臺國有金融資本出資人職責暫行實施規定，全面提升監管水平。制定深化政府採購制度改革工作方案，着力破解“價高、質差、效率低”等難題。把規範財政管理擺在更加突出的位置，建立健全“六條紅線”“四項機制”（即劃定嚴禁編制赤字預算、“三保”支出留硬缺口、無預算超預算開支、違規舉債和使用債券、浪費財政資金“六條紅線”；財政工作政府“一把手”負責制、預算審覈備案制、預算執行監控制、民生政策備案制“四項機制”），推動財政管理邁入法治化軌道。在49個縣市區開展預算編制事前審覈，堅持國庫支付優先順序，確保不發生“三保”風險。嚴格預算剛性約束，“無預算不撥付”“無指標不支付”。在財政部對地方財政管理考覈中，湖南省排全國第2位，獲國務院真抓實幹獎勵。

繼續加強政府債務管理，風險隱患得到“穩妥化解”

湖南財政嚴格落實隱性債務化解計劃，超額完成全年化債任務。完善風險監控預警機制，定期開展債務風險預警，常態化監控債務風險變化情況。加強對重點地區、重點平臺的指導和預警，督促高風險地區嚴格執行公用經費“零增長”、公務出國“零支出”、公務用車“不準買”、績效考覈“不評優”、PPP項目“全審批”“五條制約措施”。加強與金融機構和相關部門的溝通銜接，推進債務數據與金融機構共享比對，在降息展期緩釋風險方面緊密合作，着力化解高額高息債務和剛兌產品債務風險。出臺專項債券發行使用負面清單，繼續開展分片聯點督導，確保不出任何風險。嚴格落實平臺公司融資負面清單和轉型指南，鼓勵市縣合規向平臺公司注入資金、資產、資源，推動“公司轉型、債務轉化”。總的來看，經過多年持續管控，湖南各級黨政幹部債務風險意識大大增強，違規舉債得到有效遏制，債務風險逐年緩釋，金融生態保持總體穩定，未發生重大債務風險事件。

來源：“中國財經報”微信公衆號

編輯：莫正尤、唐志勇、張晴

一審：李楊超、尹志偉二審：宋高勝

三審：劉見

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