工程建設項目審批制度改革能否有效推進，事關“放管服”改革的全面落地。

　　社會投資項目審批時間壓縮至47個工作日以內，政府投資項目審批時間壓縮至60個工作日以內，落地速度提高70%以上……

　　近年來，湖南省衡陽市高度重視工程建設項目審批制度改革工作，從2016年開始在全省率先推行建設領域行政審批制度改革，2019年起按國省要求全面推進工程建設項目審批制度改革，進一步打造改革2.0升級版，全面構建科學、便捷、高效的工程建設項目審批管理體系，推進工程建設項目審批提質提速。

　　截至目前，衡陽市通過省工改系統審批工程建設項目2683個，審批項目數量和辦理質量位居全省前列;爲2252個項目提供了代辦服務，代辦服務中心成立四年多來實現“零投訴”。

　　2019年，衡陽市工程建設項目審批制度改革工作獲全省先進;2020年1月，在全省推進工程建設項目審批制度改革工作座談會上做典型經驗發言，在全省“多測合一”工作會議上做典型發言。

　　一次辦好推行 “先建後驗”加速企業“落地開花”

　　2019年10月，衡陽市率先在全省將工程建設項目審批涉及的四個階段創新整合爲“四件事”，納入“一件事一次辦”改革事項目錄，並在衡東縣推行工業項目“先建後驗”承諾制改革，實現工業項目“拿地即開工”，爲全省首推。

　　2021年1月7日，走進聚味堂食品有限公司農副產品綜合加工項目3#車間項目建設現場，雖天氣嚴寒，但如火如荼的施工場景令人鬥志激昂。目前，該項目已進入封頂階段。

　　湖南聚味堂食品有限公司系湖南省農業產業化省級龍頭企業，今年被工信部等五部委評定爲國家疫情防控物資重點保障企業。爲了擴能擴產，宣傳衡東土菜文化，更好服務衡東經濟發展，做好疫情保供等工作，2020年4月投入1000萬擴建3#車間及土菜博物館，計劃產值將達到2億元。

（湖南聚味堂食品有限公司建築工程施工許可證。）

　　該項目建設單位負責人許鋰欣喜地告訴記者，項目部分廠房可在年前投入使用，將極大提高產能。“爲政府的這個創新舉措點個大大的贊!當時我們報批後，準備好材料，7天時間就辦完了所有手續，在2020年4月23日就獲得施工許可證。如果按照正常流程，對施工圖等進行層層審覈要到9月份才能開工。”

　　除了聚味堂食品有限公司享受了這項工改紅利，被納入衡東縣首批工業項目建設“先建後驗”審批服務模式項目的還有雁翔湘玻璃項目、友特佳五金有限公司、湖南薈研新材料有限公司、圓通速遞湘南智慧物流園一期、旭達養老產業有限公司項目等。

　　值得一提的是，早在2019年，衡東縣就開始探索“先建後驗”模式。

　　2019年11月28日，隨着衡東縣首張“先建後驗”施工許可證(雁翔湘玻璃項目超白光伏玻璃、超薄電子玻璃項目)的頒發，標誌着衡東縣在全省創新推行試行工業項目“先建後驗”的審批服務新模式也隨之開啓。

　　2019年11月28日，衡東縣首張“先建後驗”施工許可證(雁翔湘玻璃項目超白光伏玻璃、超薄電子玻璃項目)頒發。

　　衡東縣試行“先建後驗”，對符合園區准入條件和相關要求的企業投資項目，審批方式由傳統的“先批後建”變爲“先建後驗”，審批側重由“重審批輕監管”變爲“輕審批重監管”。

　　截至目前，衡東縣項目建設開工“零審批”工作取得明顯成效，項目開工前報建審批時間平均由40天減少爲5天，減少90%以上，工業項目報建由31個前置審批事項壓減爲3個，涉及部門由18個減少爲3個，真正實現“拿地即開工”。

　　衡陽市政務服務中心主任歐陽琳介紹，近年來，衡陽市大力減少審批前置條件，精簡審批環節。目前，衡陽市取消審批事項7項，合併審批事項6項，調整審批時序5項，轉變管理方式8項。

　　同時，壓縮審批時間，實現再提速，政府投資項目審批總時限壓縮至60個工作日以內，提速率67.6%;企業投資項目審批總時壓縮至47個工作日以內，提速率74.6%。

　　全程代辦 “保姆式”貼心服務爲企業排憂解難

　　1月7日，走進衡陽市政務中心衡陽市工程建設項目審批綜合服務窗口，“免費幫代辦”的牌子赫然醒目，10名項目經理，爲報建項目提供一對一全程免費代辦服務。

　　衡陽市政務中心衡陽市工程建設項目審批綜合服務窗口，“免費幫代辦”的牌子赫然醒目。

　　自2016年6月起，衡陽市在全省率先在市政務服務中心成立項目建設代辦服務中心，到目前爲止，已爲2252個項目提供代辦服務。

　　“審批前主動跟進，審批中全程代辦，審批後跟到底。”這是綜合窗口爲企業服務的宗旨。

　　以衡陽金鐘美墅灣26號樓-30號樓辦理施工許可證爲例，從報批到拿證僅用了1天時間。金鐘美墅灣開發部經理鄒樹勳介紹，“2020年11月份項目集中辦理施工許可證。我們提供資料後，工作人員十幾分鍾就錄完了，推送到住建部門審批，審覈後再走網上籤批，整個流程下來僅用了1天時間。”

　　能夠如此快速地辦結，離不開工作人員在審批前的主動跟進服務。

　　根據項目實際情況窗口工作人員提供了預指導和辦事指南，並有針對性提前做好診斷及前期審批諮詢，理順項目審批所需的材料清單，提供表格填寫示範，引導項目統一申報辦理審批事項。同時，還爲項目業主提供“7×24”小時全天候在線諮詢服務提供。這樣既提高審批通過率，還節約項目審批時間。

　　“以前質安站要提供七八份材料，現在只需2份。以前要自己跟蹤流程，現在工作人員全程跟蹤。”讓鄒樹勳感受最深的是，現在的報批、審批等流程都越來越簡化、便捷，窗口工作人員的服務也一年比一年更好。

　　在審批過程中爲企業全程代辦是衡陽打造良好營商環境的一大服務亮點。

　　根據業主單位申請，從立項審批到開工建設，再到竣工驗收等各環節，項目經理和項目經理助理主動全程介入，從文件轉換、省工程建設項目審批系統申報操作等方面提供免費代辦服務，並協調相關部門對審批辦理流程進行監督。

　　對於涉及多個部門並聯辦理或互爲前置事項而影響辦理進度的，項目經理將根據實際情況協調相關部門進行會商，及時解決辦理過程中遇到的問題，確保各項審批在規定時限內優質高效完成。

　　在審批完成後，政務服務工作人員也不曾缺席，跟蹤到底，在服務過程不斷優化服務。

　　爲促進代辦服務水平不斷提高，衡陽市政務中心工作人員及時跟蹤瞭解業主訴求，對所有不滿意事項，從審批流程、審批條件、辦理環節、規費繳納等多方面進行研判分析，報相關部門進一步優化流程、精簡環節，解決審批過程中的普遍性堵點問題。

　　衡陽市行政審批服務局局長戴新賢表示，爲精簡規範審批環節，衡陽市還實行集約快辦，構建了“一站式”服務平臺，堅持一窗受理，推行一門辦理，實行分類管理，審批效率明顯提升。同時，強化督辦，營造“高壓式”改革氛圍，將工程建設項目審批改革列入了政府重點督導內容及市委市政府年度績效考覈。(石珊 周樂天)