原標題：拜登的“藥方”：重點出擊公共衛生、氣候變化、經濟危機

作者：施詩

當地時間1月20日，在上任首日，美國總統喬·拜登簽署一系列行政令，內容涉及新冠疫情、經濟、環境、種族和移民等事項。多位學者在接受21世紀經濟報道記者採訪時表示，拜登的舉動旨在努力修復撕裂的美國，他們認爲，公共衛生、氣候變化將成爲國際多邊合作的重要領域。

對於拜登來說，抗疫將是上任後的首要任務。對此，他發起“100天口罩計劃”，呼籲美國人戴口罩並保持社交距離。與此同時，他計劃加速疫苗分發的速度，力保美國人的生活儘快恢復常態。分析師們認爲，拜登的抗疫計劃將有助於美國經濟儘快復甦，並推動美股進一步走高。

當日，美股錄得“開門紅”，三大指數齊創收盤歷史新高，道指漲0.83%，納指漲1.97%，標普500指數漲1.39%。科技股集體走強，奈飛大漲16.85%，谷歌漲5.36%，均創歷史新高。

改革急切

據央視新聞，當地時間1月20日晚，新任白宮新聞主任珍·帕薩基（Jen Psaki）主持拜登政府在白宮召開首次白宮簡報會。珍·帕薩基介紹了拜登上任首日的工作，包括簽署15項行政命令和2項機關命令，數量爲歷任總統之最。

其中，在記者面前，拜登公開簽署了三項行政命令：發起“100天口罩計劃”，要求美國人在接下來的100天內戴上口罩並保持社交距離；關於種族平等和“對服務不足社區的支持”的行政命令，強調他的政府致力於種族平等；重新加入《巴黎氣候協定》。

拜登表示，“不能浪費時間”，“這些（行政命令）只是開始”。他還表示，疫情危機、經濟危機和氣候危機是他的三大優先議題。珍·帕薩基在簡報會上稱，今後數天至數週，拜登將發佈更多行政命令，以應對一系列挑戰和兌現他對選民所作出的承諾。

北京大學國際關係學院美國研究中心主任王勇對向21世紀經濟報道記者解釋稱，由於拜登與特朗普的政策理念完全不一樣，此舉是爲了清算特朗普留下的“遺產”，對其政策進行修正。

中國人民大學國際關係學院副教授刁大明在接受21世紀經濟報道記者採訪時表示，行政令是總統的單邊行動，上任首日簽署諸多行政令較爲罕見。“拜登的行爲體現了他‘時不我待’的心態。”

抗疫任務重大

在王勇看來，拜登上任後的首要任務是遏制疫情蔓延。由於之前抗疫不力，美國成爲全球新冠肺炎疫情的重災區。

據美國約翰斯·霍普金斯大學彙編的數據顯示，截至當地時間1月20日，美國有超過2400萬人感染新冠病毒，共造成逾40萬人死亡，這距離死亡人數達30萬不到5周的時間。

白宮抗疫協調專員、總統顧問Jeff Zients表示，“美國疫情在好轉之前將繼續惡化。這顯然是一個國家緊急情況。我們將動員全國各州政府響應，與各州、地方和兩黨官員合作。”

拜登此前曾宣佈，他的政府計劃是在上任之後的100天內完成1億支疫苗的接種。據報道，作爲完成上述目標的一部分，拜登將指示聯邦緊急事務管理署（the Federal Emergency Management Agency）在下個月建立100個“社區疫苗接種中心”。拜登還計劃鼓勵各州迅速行動，擴大有資格接種疫苗的羣體。

拜登將成立一個“COVID-19衛生公平工作組”，以確保疫苗、治療、口罩和其他資源惠及所有人，包括在美國死亡率高得不成比例的、受打擊更嚴重的有色人種社區。

Zients稱，“我們有信心在100天內完成1億次接種。但這只是我們需要達到的目標的開始。我們必須爲儘可能多的美國人接種疫苗，以擺脫疫情。”

多邊合作新方向

與特朗普頻繁“退羣”不同，拜登在上任首日就選擇重返《巴黎協定》，並終止退出世界衛生組織（WHO）。

據世界衛生組織網站消息，1月21日，美國國家過敏症和傳染病研究所所長安東尼·福奇率美國代表團遠程參加第148屆世衛組織執行委員會會議。

福奇表示，美國有意全面參與全球健康議程，美國將加入新冠肺炎疫苗實施計劃。美國將和世衛組織成員國一起加強聯合國的機構建設，爲改革世衛組織做出建設性的工作。

中國外交部發言人華春瑩在1月21日下午外交部舉行的例行記者會上表示，疫情發生以來，中方在做好自身疫情防控的同時，發起新中國成立以來規模最大的全球人道主義行動，攜手各方加強國際抗疫合作。我們也盡己所能向美國人民提供支持和幫助。

華春瑩強調，只有所有國家戰勝疫情，全球抗疫鬥爭纔算取得最終勝利。中方願繼續同包括美國在內的多國一道加強抗疫合作，也願繼續爲美國抗疫提供力所能及的支持和幫助。

除了終止退出世界衛生組織，拜登還宣佈重新加入《巴黎協定》。美國自然資源保護委員會（Natural Resources Defense Council）主席Mitchell Bernard稱，拜登的行政令使美國成爲全球氣候變化解決方案的一部分，而不是問題的一部分。

Bernard認爲，“這是迅速而果斷的行動。它爲我們現在需要採取全面行動應對氣候危機奠定了基礎，儘管現在還有時間採取行動。”

王勇對記者表示，拜登將氣候變化視爲“國家安全”問題，使其成爲促進經濟發展、調整產業結構的新方式。與此同時，“推動氣候變化的國際合作將凸顯美國在全球領導力的地位，修復美國軟實力。”

刁大明也向記者指出，《巴黎協定》體現了民主黨的理念，認爲氣候變化是事實，而不是謊言，也將推動美國新能源產業的發展，“重返《巴黎協定》將維護美國的領導力，向盟友釋放積極信號。”

根據拜登此前在競選時公佈的計劃，拜登將確保美國實現100%清潔能源經濟、2050年之前達到“淨零排放”。拜登還提出4年內投入2萬億美元的氣候行動計劃，包括投資4000億美元用於清潔能源研發、50億美元用於電池技術研發、10億美元補貼充電樁安裝等。

王勇和刁大明均對記者表示，氣候變化或將是多邊合作的新方向。王勇指出，在奧巴馬執政期間，中美兩國承諾減排，對《巴黎協定》的達成起了重要作用。目前中國已經明確提出二氧化碳排放力爭於2030年前達到峯值，努力爭取2060年前實現碳中和。“美國可能也將設定碳達峯、碳中和的目標。雙方有望朝着相同的目標一起努力、合作。這將是最重要的合作領域。”

刁大明認爲，“《巴黎協定》能夠達成本身就是中國願意承擔相當的責任、相向而行的結果。希望美國能夠起到應有的作用，承擔中美雙方共同的、有分擔的責任。如果美國堅持真多邊主義，面對人類共同的挑戰，那麼在氣候變化問題上，雙方可以就雙贏的局面進一步合作。”

聯合國原副祕書長Erik Solheim也對21世紀經濟報道記者表示，美國重新加入《巴黎協定》是一件積極的事情。“在氣候變化領域，目前全球各國都在朝着積極的方向發展。我們有一個千載難逢的機會去做正確的事。”

美國經濟復甦或將加速

自2020年第二季度以來，新冠肺炎疫情令美國經濟損失慘重。根據世界銀行的預測，2020年美國GDP將下降3.6%。

不過，分析師們認爲，如果拜登的抗疫計劃和刺激計劃都能順利執行，美國經濟有望在2021年反彈。

當地時間1月14日，拜登公佈1.9萬億美元的“美國救援計劃”（American Rescue Plan）”。該計劃包括：撥款3500億美元用於州政府和地方政府援助；撥款500億美元用於新冠病毒檢測；撥款200億美元用於國家疫苗方案；4000億美元將用於抗擊疫情；1萬億美元將爲美國家庭提供經濟紓困。

高盛在一份預測報告中指出，刺激計劃將推動美國更快地復甦，每增加1400美元的個人刺激支出將導致前三個月可支配收入“大幅增長”，進而有利於美國居民消費的提升，並促進美國經濟的回暖。

摩根士丹利策略師Michael Zezas表示，支出將大幅增加，這將在短期內提振經濟增長。支出的主要來源將是新一輪刺激措施，以幫助緩解新冠病毒大流行所造成的經濟影響。

此舉或將繼續推動美股走高。分析師Jim Cramer認爲，拜登讓聯邦政府在疫苗管理中發揮更積極作用的計劃是必要的。“一個有序的權力轉移，加上一個明確的計劃，在他們推出疫苗時就給我們提供疫苗，將使這個市場可以極大地增長。”

Jim Cramer補充稱，有必要出臺額外的刺激措施，支持受疫情影響的美國人和企業。不過，他強調，要使股市繼續從大流行時期的低點強勁復甦，最必要的動力是及時分發和管理疫苗。

高盛預計，2021年美國GDP增長爲6.6%，2021年底美國失業率預期將爲4.5%。