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城市更新，在未來若干年中，既是城市發展需要，也是經濟拉動力量，同時，如果它必須能夠與制度創新、文化喚新相結合，才能發揮出真正的價值。

本文作者系盤古智庫學術委員會副祕書長、老齡社會研究中心執行主任，老齡社會30人論壇適老化專業委員會主任馬旗戟，文章來源於“馬語微言”微信公衆號。

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前幾日，北京市召開“回顧‘十三五’，展望‘十四五’”系列新聞發佈會——城市更新專場，規劃自然資源委、城市管理委、交通委、住建委、市重大辦、經信局等介紹了“十三五”期間北京在城市更新方面的工作，並展望“十四五”期間重點工作。“十四五”期間，北京市會持續通過城市更新推動實現人居環境和城市質量“雙提升”，《北京市城市更新行動計劃（2021-2025年）》正研究制定中。分享幾個觀點。

1、城市更新是一項城市發展、治理與保持競爭力與活力的持續性工作，也是任何一個城市政府、市民和多元組織共同參與的事情。中國的大規模城市建設從上世紀八九十年代開始，持續了約二十餘年，到目前爲止，依舊有許多短板、不足和缺漏，同時部分八九十年代建設成的項目、工程與基礎設施也面臨老化與落後，需要更新。

2、從籠統概念上講，城市更新大體包括三四個部分，舊城歷史性保護、老舊改造與改建、基礎性設施升級，以及自然與生態環境治理。所以，我們看到北京在過去幾年實施的城市更新，包括了保護性更新、功能性更新、保障性更新和社會性更新四個方面，具體的，大家可以自己去觀察和了解。

3、北京的城市更新，既包括自身作爲城市發展與延續的需要，又承擔着首都功能核心區控規、城市副中心控規等任務，可以說，既有必要性又有必須性。在這個其中，“減量發展”的城市戰略無論是否妥當合理，不得不成爲一個現實工作，這點我們要注意到。

4、城市更新，是與城市建設、城市發展、城市治理的一體四脈關係，是複雜系統，複雜工程。複雜，這也決定了從規劃、設計、建設到管理、運營服務必須遵循多元協作、多樣形態、多方利益的基本理念和路徑，必須深化機制體制改革，必須走“以 '市民意願與利益' 爲導向爲中心”的道路而不是以政治和國家戰略最高指導宗旨的路，這點上，在中國城市建設和更新中殊爲不易。

5、在北京的城市更新中，除去一些常規的、基礎的原則之外，還尤其需要把握三個方面 (不分先後)。

第一，必須要考慮新的社會形態，即在未來深度老齡化和信息社會數字空間下，城市的社會基礎設施與環境構造可以適應上述趨勢和相關約束、要求。這點上，我們必須從類似“今天挖、明天填、後天再挖”的那種無前瞻模式中吸取經驗。

第二，需要將城市硬件設施更新與城市文化軟件喚新結合，擺脫既往重建設輕運營，重實體輕核質，重外觀輕內在，重形象輕內涵的現象，要把城市更新與城市活力、城市創新、城市文化、城市治理結合在一起思考和考量，不能建設一張皮，文化一張皮，創造一張皮。尤其要注意，文化喚新不是把舊歷史老文化包上一張現代時尚的面目。

所以說，城市更新最應當是起碼發改委牽頭統籌與協調的事情，而非住建、城管、經信和資源部門的事情，這點上，我們的把握高度仍有待提高。

第三，城市更新中的經濟性、社會性和(中國特色的)政治性需要的綜合平衡，是我們需要把握掌握好的，不可偏廢，更不可以“政治掛帥”的思維方式和思想觀念。從根本上講，城市更新是城市社會經濟發展的自然、自覺和自主需要，而非服務於某個特定目的。

總結而言，城市更新，在未來若干年中，既是城市發展需要，也是經濟拉動力量，同時，如果它必須能夠與制度創新、文化喚新相結合，才能發揮出真正的價值。■

文章來源於“馬語微言”微信公衆號

圖文編輯：徐仟慧

責任編輯：劉菁波