四川在線記者 殷鵬

2月24日，四川省生態環境保護督察樂山市督察意見反饋會召開，會後四川省生態環境保護督察組通報了一起典型案例。

2020年11月21日，四川省生態環境保護督察樂山市督察組在下沉督察中發現，樂山市沙灣區城區交通運輸結構性矛盾突出，大量重型貨運車輛穿城而過，車輛行駛帶來的揚塵、噪音等問題突出，居民反映強烈。

發現哪些問題？

道路揚塵管控力度不到位

沙灣區地處樂山市中心城區南部，是樂山市南北交通的重要節點。全區公路通車裏程611公里（含國省幹線）、鐵路通車裏程371公里，主要過境道路僅有一條（即G348線），無繞城道路。沙灣區年貨物運輸量近1000萬噸，且呈逐年上升趨勢，以煤炭、礦石、砂石等原材料和鋼材、水泥、石灰等成品爲主。其中，鐵路運輸量僅佔全區貨運總量10%左右，剩餘約90%的貨運進出量全部依賴公路運輸。

路網結構不合理，交通規劃未落實。2009年，沙灣區規劃建設繞城道路，即建設沙灣大渡河一橋（長828米）、河東繞城公路（長7.5公里）和沙灣大渡河三橋（長2000米）的大渡河東岸繞城公路。沙灣區分別於2014年和2017年完成了沙灣大渡河一橋和河東繞城公路建設，在一定程度上緩解了部分交通壓力。但由於沙灣大渡河三橋的規劃橋位位於樂山市安谷電站集中式飲用水源地二級保護區內，沙灣大渡河三橋的建設擱淺至今，也導致至今通往峨眉山市、市中區水口、蘇稽片區的貨運車輛仍穿行沙灣區中心城區。2020年下半年，沙灣區對繞城道路重新進行規劃，規劃建設省道430嘉農餘坳口～沙灣火車站的繞城公路（長7.2公里），但尚未組織實施。

運輸結構不合理，“公轉鐵”推進差。沙灣區年均貨物運輸總量近1000萬噸，且逐年上升，但該區鐵路運輸佔比僅爲10%左右，剩餘90%全部依賴公路運輸，運輸結構不合理的矛盾十分突出。督察發現每日從樂山市中心城區、峨眉山市、峨邊縣等周邊方向始經的過境貨車量約8000餘臺次，對周邊環境影響很大。同時，該區公路、鐵路運輸量的佔比常年基本維持在9:1，與全省大力推廣“公轉鐵”工作精神不符。

道路揚塵管控力度不到位。督察發現，該區雖組織機具、人員對道路進行清掃保潔，但車輛帶泥上路、拋灑滴漏等現象依然普遍存在，道路破損、積塵嚴重的問題未得到有效解決。按照樂山市污染防治攻堅領導小組辦公室《樂山市主城區及周邊道路清掃保潔質量評價工作方案》（樂污防攻堅辦〔2019〕8號）要求，沙灣區主要道路的積塵清掃量應當小於20克/平方米，但從歷次樂山市污染防治攻堅領導小組辦公室通報來看，檢測結果高於要求。2019年7月至2020年4月期間，檢測結果最高達307.41克/平方米。天氣乾燥時，該路段塵土飛揚，道路兩側居民反映十分強烈。

羣衆長期投訴反映強烈。沙灣區過境通道兩側分佈有學校2座、醫院1座和多座住宅區，貨車不分晝夜的通行給周邊居民的生產生活造成很大影響，羣衆反映十分強烈。督察發現，2019年至2020年10月僅沙灣區收到羣衆對貨車穿城問題投訴量達120件次以上，其中60%以上爲揚塵、噪音方面的重複投訴。2020年2月24日，沙灣區石馬路（G348線沙灣城區道路）被樂山市“環保曝光臺”曝光，該區雖然於25日即加強清掃、灑水等整治工作，但成效不明顯、長效機制未有效建立，羣衆長期反覆投訴的問題仍未得到根本性解決。

究竟是何原因？

屬地主體責任與擔當不夠

屬地主體責任與擔當不夠。沙灣區黨委、政府在改善交通結構、優化運輸結構、解決羣衆訴求等具體問題上存在精準分析不夠、有效措施不多、強力整改不足等問題，反映出該區對習近平生態文明思想學習貫徹不夠到位，生態環境保護“黨政同責”落實不夠到位，履行生態環境保護主體責任不夠到位，對羣衆身邊的環境污染問題重視程度不夠。

行業主管部門履職不到位。沙灣區交通運輸局作爲城市道路的行業主管部門，在城市道路規劃建設和管理工作中存在研究不足、等待觀望、推進不力等問題，導致道路揚塵噪聲擾民問題長期存在，反映出該局履行生態環境保護監管責任不到位，積極主動作爲不到位。

督察組將進一步調查覈實有關情況，並按有關要求和程序做好後續督察工作。

四川省生態環境廳供圖