來源：中國發展高層論壇

中國發展高層論壇2021年會於3月20至22日在北京釣魚臺國賓館線上線下同步舉行。論壇主題爲“邁上現代化新徵程的中國”。

少子化是當前很多經濟體都面臨的突出現象，可能會對社會結構和經濟發展產生重大影響，中國也面臨這一挑戰。

從國際經驗看，哪些政策有助於降低“少子化”的速度，應對“少子化”的負面影響？進入“少子化”人口階段，如何完善人力資本投資和挖掘勞動力資源？

中國發展高層論壇2021年會經濟峯會上，來自學界和企業界的中外嘉賓們圍繞“應對‘少子化’困局”這一議題展開討論，從兒童福利、生育率、人口紅利等多角度建言獻策。

本場討論由中央電視總檯主持人張越主持

“少子化”呼喚着兒童福利制度的完善”

民政部政策研究中心主任

王傑秀

影響“少子化”的原因有很多，其中一個很重要的方面是兒童福利。我國高度重視兒童福利工作，兒童福利工作取得了長足的進步，有關的制度設計不斷健全，未來的兒童福利的完善要從這幾個方面出發：

1．把兒童福利工作放在更加重要的位置來對待，特別是要加大兒童福利工作的頂層設計。

2．進一步拓展兒童福利保障的範圍，現在我們拓展到了困境兒童，未來可能要向一般兒童、普通兒童、全體兒童拓展。

3．隨着經濟社會的發展水平不斷地提高保障的能力和水平，在重視物質保障的同時，要重視服務保障。

4．全社會都來參與到兒童福利工作，要構建一個家庭友好型、社區友好型、社會友好型的兒童福利的框架，推動兒童福利工作不斷有新的發展和進步。

“人口衆多、少子化、長壽化、老齡化是我們未來面臨的一個基本面”

南開大學經濟學院人口與發展研究所教授

南開大學老齡發展戰略研究中心主任

原新

人口衆多、少子化、長壽化、老齡化是我們未來面臨的一個基本面。人口是一個慢變量，作爲一個長週期事件，三化並存不可能根本性地改變。解決這個困境的邏輯起點是應該去適應它，在此基礎上發現新的機會。

少年兒童、年輕人、老年人一系列的數量、質量、性別結構、年齡結構的變化，給我們提供了新時代的人口機會。要不斷地認識新的人口機會，開發第二次人口紅利。

從兒童人口來說，少年負擔在減輕，我們健康中國的落實、教育整體提升的落實，素質會不斷地改變。

勞動力資源的紅利雖然在減少，但是依然還是龐大的。在這個過程當中，勞動力素質也得到了提升。2020年受過大學教育的人口預計會超過2個億。

國家提出延遲退休，未來如果能夠同步男女退休年齡，又增加了一部分勞動力。

“日本的生育率達到新低，給社會經濟的發展帶來很大影響”

日本國立社會保障與人口問題研究所高級研究員

佐佐井司

日本人口最高是在2005年，隨後就逐漸地下降，一直在持續，有着非常低的生育率。

日本的社會保障系統是在二戰之後建立起來的，它幫助日本的經濟在二戰之後迅速恢復，使得社會非常地穩定，也非常地安全，在全國實現了經濟的繁榮。

上世紀90年代初期，在經濟泡沫破碎之後，日本就陷入了低生育率的陷阱。日本政府採取了很多的措施來應對低生育率的問題。

比如對有孩子的父母減稅、補貼，補貼上幼兒園的費用，提供帶薪的產假，也是幫助這些職工能夠實現工作和家庭的平衡。生育率慢慢地有了一點提高。我們也向新加坡學習，提供更多的對於家庭的支持政策。但目前看結果好像沒有期待的那麼好，情況越來越糟了。現在日本的生育率達到了新低，對於整個日本社會經濟的發展都帶來了很大的影響。

“中國未來人口主要不是總量問題，是結構問題”

東吳證券首席經濟學家

任澤平

爲什麼中國的“少子化”挑戰日益臨近，或者日益嚴峻？大致有幾個方面的原因：

1．育齡婦女大幅度減少，2016年以來中國主力育齡婦女在減少，未來也是這樣一個趨勢，意味着中國“少子化”的挑戰會更加嚴峻。

2．生育成本的上升，教育、醫療、住房的成本在抑制生育，需要我們在相關的政策做出一些調整。

3．新一代年輕人的觀念變了，新一代年輕人追求獨立自由，他們不結婚了、不生育了，更加追求個人的獨立、自由、享受，抵制“996”等等。

中國未來人口主要不是總量問題，是結構問題。中國所面臨的少子化、老齡化，除了自身的規律之外，也和社保等等相關的政策不到位有關。政策做適當的調整可能會對生育率有所改善，雖然改變不了趨勢，但是可能會改變斜率。

所以政策建議也非常地簡單而清晰，就是儘快全面放開生育，加快構建生育支撐體系。通過我們對發達國家經驗的研究，這五個政策效果相對比較好：1．進行個稅的抵扣和經濟的補貼。2．加大托育服務供給。3．完善女性就業權益保障。這方面我們和歐美還有一定差距。4．保障非婚生育的平等權利。5．加大教育、醫療、社保等相關的支出，讓大家生得起、養得起，讓家庭更加幸福。

“經濟激勵措施可以幫助增加生育能力”

哥本哈根商學院經濟學系BiS不平等研究平臺學術主任

伯特·拉森

爲什麼很多國家的生育率在下降呢？出生率和收入是相關的，國家的人均受教育程度越高、人均GDP越高，國家出生的孩子就越少。

生育率不斷降低會對社會經濟提出一些新要求。人口結構的變化意味着老年人口需要延長工作時間，會對退休計劃產生一些影響，爲了避免這種不平等的加劇，就要改變一些政策。

有三種不同類型的政策，可以使我們來應對出生率、生育率的降低。

1．增加對生育的支持。例如法國與父母同住的每個孩子都會獲得稅收減免，第三個孩子減稅額會是兩倍。還可以提高托兒服務的質量和可得性，例如丹麥一直補貼托兒服務。育兒假也非常重要。此外，如果男人也能爲育兒做出更多貢獻，婦女就業和生育會更容易，要靠改變社會規範來解決這個問題。

2．勞動力的生產率。可以改善教育的可獲得性、提供免費的教育、加強終身學習和在職培訓，保證生產率的不斷提高。還可以引進更多的機器人，或者是減少勞力密集度，這也是一個提高生產率的有效的方法。

3．要避免不平等的加劇。醫療保健和養老金的制度在大多數歐洲國家都是普遍存在的，所以老年人口比例增加時，仍在勞動的工人將不得不支付越來越高的稅金來爲老年人提供退休金，或者保持稅收不動、固定，老年人領取的退休金就越來越少，醫療保健也會變得越來越差。可以通過稅收補貼、終身學習或者靈活工作實現更長的勞動時間。

整理 - 錦良

編輯 - 夏天

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責任編輯：劉萬里 SF014