原標題：國務院調查組赴鄭州調查，查什麼？怎麼查？

新京報快訊（記者 吳爲 展聖潔）8月2日，河南省政府新聞辦召開新聞發佈會通報，截至8月2日12時，此次特大洪澇災害已致302人遇難，50人失蹤；河南全省共有150個縣（市、區）、1663個鄉鎮、1453.16萬人受災。

河南省自7月17日以來遭遇極端強降雨，尤其是7月20日鄭州市遭受特大暴雨災害，造成重大人員傷亡和財產損失。國務院決定成立調查組，由應急管理部牽頭，相關方面參加，對河南鄭州“7·20”特大暴雨災害進行調查。

國務院調查組針對自然災害的調查查什麼？調查組將如何開展工作？調查後會如何處置？

應對災害時地方政府必須做什麼，法律有明文規定

據8月2日新華社消息，“調查組將依法依規、實事求是、科學嚴謹、全面客觀地對災害應對過程進行調查評估”。這也就意味着，此次調查的對象是“災害應對過程”。

消息稱，調查組將聘請專家爲調查工作提供技術支撐。調查後，將總結災害應對經驗教訓，提出防災減災改進措施，對存在失職瀆職的行爲依法依規予以問責追責。

應急管理部有關部門負責人表示，國務院調查組開展工作，有章可循、有法可依。

記者瞭解到，《中華人民共和國突發事件應對法》詳細規定了應對自然災害、事故災難等情況時，各級政府應該採取的應對措施。

覆盤此次河南暴雨災害，河南此輪極端天氣起於7月17日，至7月20日，鄭州、焦作、新鄉、洛陽、許昌、平頂山等地的部分地區出現大暴雨，鄭州中西部局地特大暴雨。國家防汛抗旱總指揮部於7月20日20時啓動防汛Ⅲ級應急響應。7月21日3時，防汛Ⅲ級應急響應提升至Ⅱ級。

對於發生一、二、三、四級（分別對應紅色、橙色、黃色、藍色）自然災害、事故災難進行了預警之後，有關政府應該做什麼，《突發事件應對法》有明確規定。

按照規定，發佈一級、二級警報，宣佈進入預警期後，縣級以上地方各級人民政府應當從8項措施中採取一項或多項措施以應對災害。其中涉及，轉移、疏散或者撤離易受突發事件危害的人員並予以妥善安置，轉移重要財產；關閉或者限制使用易受突發事件危害的場所，控制或者限制容易導致危害擴大的公共場所的活動等。

有關人民政府及其部門採取的應對突發事件的措施，應當與突發事件可能造成的社會危害的性質、程度和範圍相適應；有多種措施可供選擇的，應當選擇有利於最大程度地保護公民、法人和其他組織權益的措施。

有專家對記者表示，河南鄭州“7·20”的應對過程中，有關政府是否採取了與災害可能造成危害相適應的應對措施；在選擇措施時，是否以“最大程度保護公民權益”爲第一選項，將成爲此次調查組的調查內容。

對於追責、問責最終指向誰，從以往國務院調查組公佈的調查結果看，問責基本是針對與事故的起因和責任有關的單位、人員。如2019年3月，國務院成立江蘇響水天嘉宜公司“3·21”特別重大爆炸事故調查組。調查組赴響水調查後，兩名中管幹部和江蘇省46名省管及以下幹部被嚴肅問責，涉及當時的江蘇省應急廳廳長、生態環境廳廳長、鹽城市委書記、鹽城市長等。

成立國務院調查組調查自然災害應對，系應急管理部成立後首次

對於事故進行調查處理，國務院早有明確的政府規章。《生產安全事故報告和調查處理條例》明確了生產經營活動中發生的造成人身傷亡或者直接經濟損失的生產安全事故的報告和調查處理程序。

此前，國務院曾多次成立調查組，對地方發生的生產安全事故進行調查。如江蘇響水天嘉宜公司“3·21”特別重大爆炸事故，共造成78人死亡、76人重傷，640人住院治療，直接經濟損失19.86億元。

按照《生產安全事故報告和調查處理條例》，造成30人以上死亡，或者100人以上重傷的事故，屬於“特別重大事故”。對於特別重大事故，由國務院或者國務院授權有關部門組織事故調查組進行調查。

響水事故的國務院調查組，組長是時任應急管理部黨組書記、副部長黃明（黃明現任應急管理部黨委書記、部長）。

一些事故，死亡人數未達30人，國務院也成立了調查組。2020年3月，針對福建泉州欣佳酒店坍塌事故，就成立了國務院調查組。這次調查，本不應由國務院組成調查組，是一次“提級調查”。

國務院調查組管理組組長、應急管理部安全生產綜合協調司一級巡視員汪崇鮮在接受媒體採訪時解釋，泉州的事故造成29人遇難，一般來說是由省級政府組織調查，但發生事故的酒店是新冠肺炎疫情防控外來人員集中隔離觀察點，造成了人民羣衆生命財產的重大損失，性質嚴重、影響惡劣。依照規定，國務院批准成立了由應急管理部牽頭，公安部、自然資源部、住建部、國家衛健委、全國總工會和福建省人民政府爲成員單位的國務院事故調查組進行提級調查。

近年，國務院也曾成立調查組，專門針對災害進行調查。2015年12月20日，深圳光明新區發生了“滑坡災害”，當時國務院成立了深圳光明新區“12·20”滑坡災害調查組。這次調查，由當時的安全監管總局牽頭國務院調查組進行調查。後經調查組調查認定，此次滑坡災害是一起受納場渣土堆填體的滑動，不是山體滑坡，不屬於自然地質災害，是一起生產安全事故。

記者梳理發現，對於應對自然災害的過程，成立國務院調查組進行調查，這是自2018年應急管理部成立以來的首次。

新京報記者 吳爲 展聖潔