原標題：7月末專項債發行進度僅37%，8月地方債發行規模或達萬億

財政部政府債務研究和評估中心最新公佈的數據顯示，1—7月各地已組織發行新增地方政府債券18833億元，其中一般債券5287億元，專項債券13546億元。

這意味着一般債發行進度達到64%，但專項債發行進度僅37%。相比而言，專項債發行進度較慢。

財政部預算司副司長項中新7月20日在2021年上半年財政收支情況新聞發佈會上表示，專項債發行進度較去年有所放緩，主要是今年專項債券恢復常態化管理，適當放寬地方發行時間要求，這樣既不會影響重點項目建設進度和資金需求，也可以有效避免債券資金閒置。

項中新介紹，經初步彙總，1-6月全國地方發行的新增專項債券，約一半投向交通基礎設施、市政和產業園區領域重大項目；約3成投向保障性安居工程以及衛生健康、教育、養老、文化旅遊等社會事業領域重大項目；約2成投向農林水利、能源、城鄉冷鏈物流等領域重大項目。

政府債務研究和評估中心公佈的數據顯示，7月共發行專項債券3403億元，其中約一半投向交通基礎設施、市政和產業園區領域重大項目，約兩成投向保障性安居工程領域。

經全國人大批准，2021年預算安排新增地方政府債務限額3.65萬億，意味着後續還有大約2.3萬億的專項債待發行，市場也高度關注地方債的發行節奏。

7月30日召開的政治局會議提出，積極的財政政策要提升政策效能，兜牢基層“三保”底線，合理把握預算內投資和地方政府債券發行進度，推動今年底明年初形成實物工作量。

項中新表示，2021年財政部落實“積極的財政政策要提質增效、更可持續”要求，繼續完善政府債務管理機制，開好“前門”、嚴堵“後門”，發揮政府規範舉債對宏觀經濟平穩運行的促進作用。

一是指導地方做好項目儲備和前期準備等工作，會同發展改革委從項目成熟度、合規性和融資收益平衡等角度，加強對地方申報專項債券項目的把關，要求各地圍繞黨中央、國務院確定的重點領域和國家重大戰略做好項目儲備，按照“資金跟着項目走”的原則，積極支持符合條件的重點項目建設。明確不安排用於租賃住房建設以外的土地儲備項目，不安排一般房地產項目，不安排產業項目。

二是實施專項債券項目穿透式監測。通過完善信息化手段，對專項債券項目實行穿透式監測，及時掌握項目資金使用、建設進度、運營管理等情況，實現對專項債券項目全生命週期、常態化風險監控，防範法定債券風險。

三是強化專項債券項目績效管理。印發專項債券項目資金績效管理辦法，對專項債券資金預算執行進度和績效目標實施情況進行“雙監控”，細化“借、用、管、還”全鏈條管理舉措。

“下一步，財政部將指導地方合理把握髮行節奏，做好信息公開，發揮專項債券資金使用效益。”項中新表示。

數據顯示，截至7月末，共19個省份和3個計劃單列市披露了8-9月地方債發行計劃，其中8月份發行計劃合計規模10004億元，包括新增債7199億元和再融資債2805億元。

中泰證券首席固收分析師周嶽表示，基於7月實際/計劃發行比，並參考4-6月實際/計劃發行比，中性假設下預計8月份地方債發行規模與已披露計劃規模相近，約爲1萬億元。

據其測算，4-6月地方債實際/計劃發行比分別爲1.28、1.05和1.20，而7月實際發行6568億元，計劃發行6997億元，實際/計劃發行比爲0.94，主要因爲新增一般債實際發行略低於預期、新增專項債實際發行不及預期。