除財政自身收入外，2024年安排一定規模的赤字，並從預算穩定調節基金、其他政府預算調入一部分資金，確保財政總的支出規模有所增加穩經濟。

2024年積極財政政策進一步明晰，核心在於爲穩定宏觀經濟加力。

1月4日，《人民日報》刊發了財政部黨組書記、部長藍佛安關於當前經濟財政形勢的問答。在備受關注的今年“積極財政政策”方面，相比於不久前全國財政工作會議的相關部署，此次問答有了進一步闡述。

爲了穩定宏觀經濟，中央明確要求今年繼續實施積極財政政策，適度加力，提質增效。

財政政策是爲實現一定的宏觀經濟目標而調整財政收支規模和收支平衡的指導性原則及其相應的措施。2008年國際金融危機以來，中國一直採取擴張性財政政策，也就是積極財政政策，核心在於擴大財政支出規模，以擴大總需求，提振市場信心，來推動經濟穩定增長。

那麼2024年積極財政政策如何“適度加力”？

藍佛安表示，“適度加力”方面，主要是加強財政資源統籌，組合使用專項債、國債以及稅費優惠、財政補助、財政貼息、融資擔保等多種政策工具，適度擴大財政支出規模，促進經濟持續回升向好。

他表示，保持適當支出強度，釋放積極信號。除財政自身收入外，2024年安排一定規模的赤字，並從預算穩定調節基金、其他政府預算調入一部分資金，確保財政總的支出規模有所增加，更好發揮拉動國內需求、促進經濟循環的作用，形成對經濟社會發展的必要支撐。

財政部數據顯示，2023年全國一般公共預算支出規模預計約28萬億元。今年前11個月全國一般公共預算實際支出約24萬億元，同比增長4.9%。

多位財稅專家告訴第一財經，2024年財政支出總規模會在去年28萬億元基礎上有所增加，以體現財政適度加力。而要維持這一支出力度，一方面需要稅收等收入來支撐，另一方面就需要通過調入資金等手段，以及通過政府舉債來彌補收支缺口。預計2024年財政赤字率會再次突破3%，以釋放積極信號。

赤字率是宏觀政策的一個重要風向標。2023年爲落實財政加力提效，年初財政赤字率由上一年的2.8%提高至3%。由於年中多地遭遇暴雨、洪澇、颱風等災害，爲支持防災救災，中央財政增發1萬億元國債，財政赤字率也調整至3.8%，創下歷史新高。

藍佛安表示，雖然赤字率提升了，但我國政府負債率仍處於合理區間。這些年，通過合理安排赤字規模，全國一般公共預算支出保持較大力度，從2012年的12.6萬億元增加到2022年的26.1萬億元，保障了國家重大戰略和民生政策落實。

2024年財政適度加力，除了適度擴大財政支出總規模外，藍佛安表示還體現在合理安排政府投資規模，發揮好帶動放大效應。“在保持政府總體槓桿率基本穩定原則下，繼續安排適當規模的地方政府專項債券，強化專項債券資金使用管理，支持地方加大重點領域補短板力度，着力提高投資效率。”

爲對沖經濟下行，積極財政政策體現在適度擴大政府投資規模。而在政府投資工具中，專項債券既是實施宏觀調控的重要財政工具，也是地方政府補短板、增後勁、帶動擴大有效投資的重要手段。近些年專項債規模快速攀升，2023年安排新增專項債規模3.8萬億元。

接受第一財經採訪多位專家預計，2024年新增專項債規模會在3.8萬億元基礎上適度增長，可能在4萬億元左右。這除了擴大政府投資規模來穩定經濟增長考慮外，還兼顧了地方財政可持續性，也爲今後應對新的風險挑戰留出政策空間。

相比於增加專項債規模，如何進一步提高專項債資金效應變得更爲緊要。比如中央要求今年合理擴大地方政府專項債券用作資本金範圍。此前專項債用作資本金範圍已經擴圍至13個領域，今年還將再次擴圍。

藍佛安表示，初步統計，2023年發行的專項債券中，用作項目資本金的超過3000億元，佔發行總額比例超過9%，預計拉動社會投資超萬億元，發揮了政府投資“四兩撥千斤”的撬動作用。

另外，2024年積極財政政策適度加力還體現在，加大均衡性轉移支付力度，兜牢基層“三保”底線；優化調整稅費政策，提高精準性和針對性

“2024年中央對地方轉移支付仍然保持一定規模，特別是增加均衡性轉移支付，並向困難地區和欠發達地區傾斜，強化財力薄弱地區的資金保障。”藍佛安說。

他表示，今年將統籌宏觀調控、財政可持續和優化稅制的需要，落實好結構性減稅降費政策，重點支持科技創新和製造業發展。繼續規範非稅收入管理，堅決防止亂收費、亂罰款、亂攤派。

在今年積極財政政策“提質增效”方面，藍佛安表示，這主要是推進財政管理法治化、科學化、標準化、規範化，把同樣的錢花出更大成效，同時加強與其他宏觀政策協同聯動，提升支持高質量發展的效果。

在回答記者關於聚焦高質量發展、推進中國式現代化，財政政策如何進一步發力提問時，藍佛安透露了2024年財政支出重點。

比如，今年加大財政科技投入，進一步調整優化使用方向，向基礎研究、應用基礎研究、國家戰略科技任務聚焦。繼續提高基本公共衛生服務經費人均財政補助標準。強化就業優先導向，統籌運用稅費減免、社保補貼、貸款貼息等政策，多渠道支持企業穩崗擴崗、個人創業就業。圍繞居民消費升級方向，進一步研究鼓勵和引導消費的財稅政策，着力提升消費能力、優化消費環境、培育新型消費等。

責任編輯：劉萬里 SF014