原標題：北大鄧小南等曾聯名建議支持南宋皇城考古，杭州正推進土地置換

杭州市人民政府辦公廳關於省政協十二屆四次會議67號提案的答覆

省政協文化文史和學習委：

貴委在省政協十二屆四次會議上提出的67號提案《關於開發籌建南宋皇城遺址公園的建議》收悉。經研究，現將辦理意見答覆如下：

一、南宋皇城遺址保護展示情況

（一）考古工作情況。

上世紀80年代開始，國家、省市考古機構就開始對南宋皇城遺址進行考古勘探、調查、發掘，至今已近四十多個年頭；近年來，集中精力開展南宋皇城後苑聖果寺遺址和臨安城重要城牆、城門的考古發掘，清理出四至城牆範圍、主要宮殿區、麗正門等，基本明確皇城四至範圍大約東起饅頭山東麓，南達宋城路，北至萬松嶺路南，西到鳳凰山麓，佔地總面積約66.5萬平米；確定杭州從隋朝建州、唐朝建郡，經歷吳越、南宋建都城，再到明清，城市的核心區域都還在臨安城遺址範圍內。在紮實的考古工作基礎上，2001年，以南宋皇城遺址爲重要構成的臨安城遺址被國務院公佈爲全國重點文物保護單位，並豎立文物保護標識碑，詳細介紹了遺址的四至範圍和歷史沿革。

下一步，將配合軍隊用地整體搬遷，組織南宋臨安城考古，開展全面的考古勘探和必要的發掘工作，基本廓清主要宮殿區的平面格局和形制特點，對已探明的主要宮殿進行試掘揭露；進一步瞭解南宋皇城外圍城垣特別是東城牆的位置、走向、寬度及保存狀況，確認各城門的位置、形制及保存狀況等，對於保存較好的皇城西牆門址進行試掘；全面勘探南宋皇城東部宮殿區，對於反映東部宮殿的時代、形制的遺蹟進行考古試掘，明確皇城東部宮殿建築羣與中心宮殿羣的關係。

（二）復原展示情況。

2009年，杭州市成立由市委、市政府主要領導掛帥的南宋皇城大遺址綜合保護工程領導小組，啓動南宋皇城遺址綜合保護工程，實施南宋皇城大遺址綜合保護工程五年行動計劃。目前，清河坊歷史文化特色街區建設、吳山景區綜合整治、玉皇山南綜合整治、鳳凰山路綜合整治、南宋官窯博物館擴建等18項工程已完成。2011年，市園文局（西湖風景名勝區管委會）組織國際招標，編制《南宋博物院概念性規劃設計方案》，提出了南宋皇城遺址區域和南宋博物院建設的保護展示、空間組織布局、建設分期等設想，爲皇城遺址區域深化規劃設計提供了科學依據。2013年，組織編制《臨安城遺址保護總體規劃》並獲浙江省人民政府批准公佈，提出呈現整體格局、突出重要遺址、融合宋韻文化特色的展示主題，通過“點、線、面”串聯形成“一核、一環、兩軸、三線、五片”的展示結構。2017年，先後組織編制《南宋皇城遺址片區綜合保護展示方案》《南宋皇城遺址公園綜合保護實施與利用規劃》，提出通過環境整治，掌握城牆、水系、道路、綠化四大要素，突出皇城以三軸、三路爲骨架，兩宮一湖爲核心的總體格局，通過少量局部宮殿格局、園林的重建和採用多種建築修復手段來增強情景。2020年，市園文局組織開展了南宋皇城考古遺址公園評估，通過3項18款內容的梳理分析，全面掌握其考古研究與保護、闡釋與展示、管理與運營情況。

下一步，將以臨安城遺址申報國家文物局“十四五”期間重要大遺址爲契機，以德壽宮遺址保護展示工程暨南宋博物院（一期）工程爲試點，探索運用模擬展示、復原展示、數字化展示和紀錄片、主題圖書等多管齊下的方式，更加全面、立體、豐富的呈現南宋皇城。

（三）核心區域整體搬遷情況。

南宋皇城遺址現位於上城區和西湖風景名勝區管轄範圍內，遺址範圍內現代建構築物密集，有居民2000餘戶，各類機構50餘家，G20杭州峯會前雖對該區塊進行綜合整治，但因居民生活的根本性問題未妥善解決，導致區域內違章建築屢禁不止；範圍內還涉及南京軍區聯勤部和省軍區後勤部兩家部隊的土地150畝。2009年在市委市政府積極協調下，市府辦公廳分別與南京軍區聯勤部、省軍區後勤部簽訂土地置換備忘錄，具體包括蕭山紅墾地塊徵地項目、濱江區浦樂單元地塊徵地項目、秋濤路89號房產（原江乾區市政所辦公用房）騰空、收購項目，上述三個項目中，除秋濤路89號房產外，其他兩個地塊已基本完成土地徵用工作。2016年以來，西湖風景名勝區管委會（市園文局）多次與省軍區後勤部、南京軍區聯勤部聯繫溝通，積極推動土地置換工作。2020年12月7日，北京大學歷史系博雅講座教授鄧小南、考古文博學院教授徐怡濤、故宮博物院研究館員王軍聯名向中央軍委後勤保障部提交《懇請支持南宋皇城遺址核心區考古工作的建議》，中央軍委後勤保障部高度重視，迅速展開調研、摸清用地情況，認爲該地段軍隊土地具備置換條件。2021年初，杭州市委常委、副市長戴建平帶隊到中央軍委協商，軍隊土地置換在浙江省已有成熟經驗，後續將按照程序開展實質性工作。

下一步，我市相關部門將持續推進區域環境整治工作及軍區土地置換備忘錄的落實工作。

二、德壽宮遺址及其保護展示情況

（一）遺址概況。

德壽宮，又稱“北內”或“北宮”，位於臨安城東，距南宋皇城2.2公里，與皇城通過御街相連。它與皇城共同構成了南宋初期臨安城的政治核心，見證了高宗厚禮、兩宮並立、孝宗退位等重要歷史事件，史料記載德壽宮規模宏大、建築園林精美，堪稱我國南方重要宮苑遺址和皇家園林的典範。經多次考古發掘，基本確定德壽宮整體沿中河佈置，東至夾城巷，西至爲中河路東側，南至望江路，北至現今佑聖觀路、梅花碑附近，東西長約170米，南北大約530米。遺址目前留存有宮牆、便門、大型宮殿基址及大型夯土臺基、道路、廊、牆基、水渠、水閘、排水溝、水池、水井等重要宮內建築遺蹟。

（二）保護展示工作進展。

2019年，浙江省委常委、杭州市委書記周江勇專題調研西湖南線景區及南宋皇城遺址，提出“做好南宋皇城遺址和德壽宮遺址綜合保護利用文章，打造杭州世界文化遺產羣落”“德壽宮要建起來，亞運會之前要展現出來”的重要指示。2020年，杭州市委十二屆十一次全體（擴大）會議提出，加快德壽宮遺址公園等重大項目建設，實施“城市記憶”工程，高水平打造世界文化遺產羣落、宋韻文化傳承展示中心，努力建成世界級的歷史文化名城。2021年，項目列入杭州市政府工作報告年度重點工作和浙江省、杭州市政府工作報告“十四五”時期的重點工作。

市園文局與上城區認真貫徹落實省市黨委、政府關於德壽宮遺址保護展示的指示批示精神，建立聯合專班全面推進德壽宮遺址保護展示工程暨南宋博物院（一期）建設項目。一是積極向上溝通，因方案審批權限在國家文物局，市園文局多次請示國家、省文物局等相關部門，方案報批工作加快推進，10月13日項目計劃書獲國家文物局批覆，同時將總體方案審批權限下放至省文物局，11月23日總體方案獲省文物局批覆。二是分期實施，根據考古成果（大部分遺址在地塊中西區）現狀和專家意見，以德壽宮中軸線爲界，分爲中西區和東區，中西區重在保護，以遺址保護展示、南宋博物院等功能爲主，作爲德壽宮主體建築內容計劃亞運前建成使用；東區適度利用，以文旅綜合體功能爲主，合理設計一些運營空間，結合幼兒園的整體搬遷建設德壽宮輔助建築，計劃在亞運前完成方案設計、明確功能定位。三是全力保障施工，2020年12月28日舉行開工儀式，浙江省委常委、宣傳部長朱國賢，省委常委、杭州市委書記周江勇出席。

目前，中西區土建施工、復原研究、展示展陳、紀錄片創作、主題圖書等工作有序推進，下一步將根據亞運會前高質量對外試運營的時間節點，掛圖作戰、不遺餘力的推進相關工作。

三、臨安城其他重要遺址保護利用情況

一是開展嚴官巷南宋御街改造提升工程。嚴官巷南宋御街遺址是2004年度全國十大考古新發現。2006年，爲更好的保護展示遺址，在遺址地面上建設南宋建築風格的陳列館，陳列館在向公衆展示真實遺址的同時陳列知識點，成爲遺址保護展示與城市建設融合的典範案例。爲提升展陳和場館設施，市園文局啓動實施該工程：一期內容爲展陳調整、展廳裝飾裝修改造等，二期爲開展地下水害防治、空鼓處理、沉降治理，調整入口處御街遊線、提升數字化展示、改造入口服務檯等。預計2021年完成。二是開展南宋太廟遺址廣場綜合提升工程。太廟遺址是南宋皇家宗廟遺蹟，是臨安城最重要的禮制建築物之一，爲更好的提升展示效果，西湖西溪管委會計劃採用微縮模型、基址標識、數字影像、圖文展示等手段，提升太廟遺址基本格局、祭祀禮儀、建制沿革等內容的展示，以及太廟廣場周邊的基礎景觀、便民服務設施、綠化配置等。預計2022年6月完成。三是開展聖果寺遺址區域保護整治工程。聖果寺遺址毗鄰南宋皇城遺址，爲整體提升聖果寺保護展示效果，西湖西溪管委會對聖果寺遺址配套設施進行建設，治理地質災害、整治排衙石和聖果寺-千佛閣遺址周邊環境等。預計2022年完成。

（原標題：《杭州市人民政府辦公廳關於省政協十二屆四次會議67號提案的答覆》）