原標題：上海浦東將出臺國企改革行動方案 以上市爲導向深化混改

每經記者 夏冰    

今年是落實國企改革三年行動的關鍵之年，從中央到地方，多項改革都在加速推進。

9月15日，上海市浦東新區國資委正式發佈《浦東新區國資國企發展“十四五”規劃》（以下簡稱《規劃》）。規劃提出，“十四五”期間將進一步推進國企改革，出臺浦東國企改革行動方案。國企將以上市作爲深化混改的主導方向，推動董事會規範運作，優化企業法人治理結構，穩慎試點職業經理人，完善市場化經營機制。

《每日經濟新聞》記者注意到，截至目前，浦東新區共有6家國有控股上市公司，分別是陸家嘴（600663，SH）、張江高科（600895，SH）、浦東金橋（600639，SH）、外高橋（600648，SH）、浦東建設（600284，SH）、暢聯股份（603648，SH）。

對此，財經專欄作家曹中銘對記者分析指出，浦東國資推出以上市爲導向的混合所有制改革，即對上市公司提出了新的要求，包括公司治理、內控、風險防範等，這不僅能夠增強上市公司的活力，促進相關上市公司發展，另外對提升上市公司業績和投資價值也將大有裨益。

打造浦東國資品牌集羣

根據《規劃》，“十四五”時期，浦東新區國資國企將優化國資佈局、深化國企改革、加快轉型發展、做大區域貢獻、完善國資監管，推動區屬企業投資總量、產業物業、招商產出貢獻倍增，實現資產總額、經營收入、淨利潤規模邁上“萬億、千億、百億”新臺階，在服務浦東打造社會主義現代化建設引領區中，持續做強做優做大國有資本和國有企業。

此外，“十四五”期間，浦東將發力前行，強化提升質量效益、做強企業能級、優化國資佈局、推進國企改革、提高監管效能、做大區域貢獻、強化黨的領導7個發展目標。

其中，在做強企業能級方面，《規劃》提出，打造浦東國資品牌集羣：10家左右具有較強功能支撐和市場競爭力的城市綜合運營商和新型產業組織者；5家左右具有較好羣衆口碑和持續運營能力的民生服務供應商；3個國資引導、市場參與的戰略性基金羣。

對此，上海浦東新區國資委相關處室人士表示，初步設想是浦東科創母子基金羣，金色中環城市發展基金以及浦東城鄉共享基金。其中，科創母子基金羣主要聚焦浦東六大硬核產業。

而在優化國資佈局方面，浦東90%左右的開發投資都將集中在金色中環、特色園區等重點區域；產業投資90%左右集中在科創投資、民生服務保障等重要領域；調整存量結構，打造數字化轉型等產業發展平臺。

《每日經濟新聞》記者注意到，7月29日，浦東新區中環發展“十四五”規劃正式發佈，“金色中環發展帶”成爲浦東社會主義現代化建設引領區的重點區域之一。

面對這一發展機遇，陸家嘴方面也重點聚焦浦東金色中環發展，拓增業務空間。該公司深度參與各新興區域的發展，包括上海臨港區域開發，承接前灘、御橋和臨港等新興區域的項目開發和招商運營。

對此，上海財經大學公共政策與治理研究院首席專家楊暢分析稱，《浦東新區國資國企發展“十四五”規劃》的亮點之一就在於明確了“兩個90%”：國資佈局中，開發投資90%明確特定區域，產業投資90%明確特定領域，此舉或許有利於發揮國資帶動和產業培育作用。

穩妥開展混合所有制改革，加快企業轉型

爲實現上述目標，“十四五”期間，浦東國資國企將推進實施8個專項工程。

其中，在國有企業改革賦能工程方面，《規劃》提出，以培育上市爲導向，穩妥開展混合所有制改革。推動符合條件的區屬企業整體上市，提高國資配置效率，加強混合所有制改革全過程監督，防止國有資產流失。

另外，《規劃》還提出，應加快推動企業向城市功能綜合運營商和新興產業組織者轉型，進一步提升集成服務和綜合運營能力。完善企業法人治理結構，推進勞動、人事、分配製度，開展“三能”機制改革。圍繞引領區戰略部署，國資佈局與新區戰略佈局緊密銜接，推動改制重組，培育數字、規劃設計、文體旅等產業平臺，更好服務新區發展戰略。

在《規劃》發佈的新聞通氣會上，上海浦東新區國資委相關處室負責人表示，浦東國企將按照做優存量和培育增量相結合的方式分類推進。“十四五”期間，浦東將實行一企一策，促進區屬國企不斷拓展主業內涵、拓寬業務領域、優化收入結構，加快從傳統的房地產開發商向城市綜合運營商和產業組織服務者轉型，提升集成服務和綜合運營能力。

其中，區屬企業陸家嘴集團和張江高科已進行了積極探索，將加快開發公司向城市綜合運營商和產業組織服務商轉型升級，助力陸家嘴金融城和張江科學城雙城輝映，發揮區屬企業承擔國家戰略的引領作用。

據“浦東國資”官方微信號披露，陸家嘴集團投資13億元，打造浦東美術館爲“與世界級金融城相匹配的世界級美術館”；張江高科則參與造車助力張江科學城轉型升級。張江高科與上汽集團、阿里巴巴集團聯合打造的高端智能純電汽車項目“智己汽車”正式落戶張江科學城，未來將以“智己汽車”爲切入點，提升張江在“智能造”“未來車”等相關產業集羣的創新鏈、產業鏈和價值鏈。

此外，浦東金橋選擇在5G產業上重點發力。金橋開發區不斷通過5G賦能產業新發展，金橋5G產業生態園是上海首個以5G全覆蓋、提供完成5G產研條件的創新園，併成爲上海26個特色產業園之一。

在數字國資方面，《規劃》亦提出要“深化信息平臺建設，建設數字國資，實現國資保值增值”。圍繞智慧城市，浦東將組建專業的數字化平臺公司，承接浦東新區的重大數字化項目建設，服務浦東數字化轉型。除此外，還推進大數據產業基金設立，加快數字園區轉型。探索數字化開發，推進智慧園區建設。

對此，楊暢認爲，這次披露的《規劃》，就國資國企的發展談到了“項目化穩步推動改革”，這說明是在整體部署之下進行，因此或許有利於針對改革難點取得進展；另外，“數字國資”實現國資保值增值，未來具體如何梳理、如何整合國資的數字資源，都十分值得市場關注。