原標題：產業“走起來”　改革邁開步

來源：經濟參考報

蜿蜒的松花江北岸，在建的正威新一代材料技術產業園綠樹環繞，工地上閃爍着電焊的弧光。這個由世界500強企業正威國際集團投資150億元建設的大項目，建成後對黑龍江將是一個重要的“補鏈”工程。正威黑龍江項目主席劉宏說，雖然項目尚未建成，但已經有一些上下游企業向周邊聚集，計劃選址建廠。

正威項目是黑龍江、廣東兩個大省不斷強化經貿往來的一個縮影。廣東—黑龍江科技創新母基金、齊齊哈爾市鴻景糧食儲貿一體化項目、牡丹江玄武岩新材料產業園項目……前不久，黑龍江與廣東在哈爾濱集中籤約了一批合作項目，共計76個項目、總簽約額1114.79億元，來自珠江之濱的投資“活水”，爲黑龍江老工業基地振興注入動力。

近年來，遼吉黑、蘇浙粵對口合作不斷提速，在產業協作、思想解放、營商環境改革等多方面顯現出積極改變，六省聚焦進一步解決區域發展不平衡不充分問題進行了深入探索。

　　這是黑龍江省北安市革命現代農機專業合作社稻田裏的一處物聯網設備，可以對水稻生長情況進行數據採集和現代化管理。新華社記者　楊思琪　攝

產業合作“增量提質”

2017年，《東北地區與東部地區部分省市對口合作工作方案》正式印發，明確了遼吉黑與蘇浙粵，以及瀋陽與北京、大連與上海、長春與天津、哈爾濱與深圳的對口合作關係。這是我國爲解決區域發展不平衡不充分問題進行的一項重要的制度性創新，多年來漸次迎來“開花結果”。

——投資引進來。今年以來，黑龍江、廣東兩省在產業合作方面呈現加速提質增量的良好態勢。5月，黑龍江省政府代表團赴廣東開展對口合作交流考察，其間累計有57個、總投資787.2億元的項目實現簽約，其中14個項目已經陸續開工。

在遼寧，近期撫順常州氨基苯乙醚等項目簽約落地，江蘇科嶺永磁傳動項目落地本溪，錦州（江蘇）精細化工產業項目加快建設，盤錦江蘇昌德合金有限公司釩氮合金製造項目建成等，使老工業基地的裝備製造業優勢進一步鞏固。

2017年開展對口合作以來，江蘇省在遼寧共合作實施重大項目120餘個，石化產業、裝備製造業、戰略性新興產業、醫療康養產業、農業及農產品加工業等重點產業重點領域取得重大突破。黑龍江、廣東累計合作項目已經超過500個，總簽約額接近5000億元，取得了實質性成果。

——產業搭起來。深圳（哈爾濱）產業園是深哈合作的首個“飛地”項目。圍繞哈爾濱優勢是什麼、產業基礎是什麼，深哈產業園按照產業集羣思路佈局引資。目前產業園已註冊企業261家，絕大部分是民營企業，以新一代信息技術、新材料、智能製造以及現代服務業爲主的“3+1”產業體系正在形成中。

深圳（哈爾濱）產業園投資開發有限公司總經理奉均衡說，產業園“帶土移植”深圳的管理模式、先進經驗，“能複製皆複製、宜創新即創新”，以深哈產業園爲改革“試驗田”，推動哈爾濱產業振興。

今年1月，吉林、浙江簽署《兩省深化對口合作框架協議》，面向“十四五”，升級對口合作內容。其中，擴大產業合作被擺在首位。雙方決定，堅持準確定位、錯位發展，進一步推進汽車零配件、農產品深加工、旅遊和現代服務業發展等領域的深入合作。

——優勢“補”起來。黑龍江省廣東商會祕書長何達說，東北資源豐富，裝備製造業、國防科工產業在全國具有特殊地位，東部地區在資金技術、要素市場、民營經濟等方面優勢明顯，雙方互補性強。目前，以農業和綠色食品產業、裝備製造業、文化和旅遊業、新興產業等代表的一批重點領域合作逐步加深，合作領域不斷拓寬，顯現出廣闊的發展空間和合作韌性。

黑龍江和廣東分別是全國第一大糧食產區、第一大糧食銷區，廣東的糧食企業投入大量資金在黑龍江佈局配套加工產業。旅遊互動日益頻繁。吉林和浙江確定2018年爲兩省旅遊企業互動年，雙方地市、景區簽訂遊客互換等多個合作協議。黑龍江和廣東打造“寒來暑往·南來北往”旅遊品牌，互推旅遊客源地和目的地，兩省已有十幾個地市建立合作關係。

解放思想賦能“改革”

哈爾濱市委常委、平房區委書記劉興閣，2018年4月從深圳羅湖區掛職歸來，至今他在平房區實施了幾十項改革計劃，其中從深圳移植的一些舉措在哈爾濱全面推廣。

對比南北差距，一個重要的根源就在於思想觀念的保守落後，解放思想成爲對口合作的當務之急。

東北三省把解放思想作爲對口合作的突破點，把幹部掛職交流當作思想破冰、激發內生動力的一招關鍵先手棋。以哈爾濱爲例，2017年、2018年，哈爾濱選派兩批共20名幹部赴深圳掛職半年。20人絕大部分是區縣或市直部門的一把手，他們簽下了責任狀，要帶回改革開放最前沿思想解放的火種。

“等不起、慢不得、坐不住”，很多東北幹部有此同感，掛職學習使他們受益，也帶來了危機感。文件沒規定的不敢想，別人沒做過的不敢幹；固步自封，邁不開步，開不了局，這些都是長期存在的一些弊端。“沒有思想的大解放，就沒有改革的大突破。”一位東北幹部對記者說，掛職的最主要任務不是談多少項目，而是學習先進理念、轉思維方式。

“先證後核”審批、容缺受理機制、招投標評定分離……思想逐漸破冰，推動了一系列在東部地區行之有效的改革舉措，陸續在東北得以複製推廣、再創新。

吉林省學習浙江民營經濟政策機制，提出“以思想大解放促進民營經濟大發展”，2018年出臺40條支持民營經濟的具體舉措。“改革的‘膽子’更大了。”哈爾濱市企業和投資服務局局長徐智東說，東北要在“敢”字上下功夫，少說“怎麼不行”，多思考“怎麼行”。哈爾濱推出了容缺受理機制，當企業非主審要件缺項，在作出補正承諾後馬上受理。

優化營商環境是東北一系列改革中的重頭戲。東北是我國退出計劃經濟體制最晚的地區，體制機制的沉痾較重。通過營商環境改革，東北聚焦重塑政府和市場的關係發力。中國宏觀經濟研究院教授常修澤說，營商環境是東北體制機制問題的“表”，以優化營商環境作爲切入口和突破口，可以起到“牽一髮而動全身”的改革之效。只有打好優化營商環境這一戰，才能爲全面深化改革開好頭、聚好勢。

近年來，在東北三省的政府工作報告中，優化“發展環境”成爲共同的高頻詞。比照發達地區的做法，遼寧瀋陽、黑龍江哈爾濱等東北很多地區開始引入世界銀行的評價標準，進行營商環境試評價，在結果出來後採取相應措施不斷整改，這是非常積極的轉變。

全力打造跨區域合作樣板

目前，遼吉黑、蘇浙粵正力爭打造跨區域合作的樣板。受訪幹部和企業家建議，下一步至少還需要從三個方面，繼續加強六省對口合作工作。

確保簽約項目“落地生根”。東北與東部地區對口合作以來，已經簽約了大量項目，提振了東北的士氣，但要避免局部出現“簽約熱、落地緩”的現象。黑龍江要求，各地市和有關部門要建立簽約項目清單臺賬、工作專班，制定推進項目的時間表、施工圖、責任書，掛圖作戰，專班推動。全力推動項目早開工、早建成、早達產、早見效。

繼續升級東北營商環境。不可否認的是，近年來東北地區的營商環境縱向看變化很大，但橫向比較，與發達省份的差距仍不小。“改善最大的是營商環境，但還有很多改進空間。”不少在東北投資的企業家說，東北各級政府的主觀服務意願在增強，服務能力明顯提高，但比起市場經濟發達的地區，用市場的辦法解決企業難題的能力還有待提高。比如，進一步改善地區融資結構，降低企業高利息融資比重；發展產業鏈金融，增強中小企業的融資能力等。

提高社會力量的參與度。部分東北三省的幹部建議，按照對口合作要求的構建多層次、寬範圍、廣領域的合作體系要求，在當前各級政府組織掛職鍛鍊、培訓學習、經濟對接趨於常態化的基礎上，還需進一步提升駐外機構、商會、協會和鄉友會等在對口合作中的參與度，充分發揮他們對企業、行業更爲了解熟知、與企業更爲親近的天然優勢和專業性，釋放對口合作的合力。