原標題：電改再突圍，這類電網輸電價格將執行新定價方法

記者 | 界面工業

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新的跨省跨區專項工程輸電價格定價辦法出臺了。

10月15日，國家發改委對外發布《跨省跨區專項工程輸電價格定價辦法》（下稱《辦法》），表示要堅持激勵約束並重，嚴格開展成本監審，合理確定價格機制，規範履行定價程序，促進電力資源在更大範圍優化配置。

跨省跨區專項工程，是指以送電功能爲主的跨區域電網工程，和送受端相對明確、潮流方向相對固定的區域內跨省輸電工程。專項輸電工程屬於電網自然壟斷環節，其輸電價格難以通過競爭性方式形成，需要政府在成本監審基礎上進行定價。

《辦法》明確規定，跨省跨區專項工程輸電價格由國務院價格主管部門覈定，實行單一電量電價形式，採用經營期定價法。即以彌補成本、獲取合理收益爲基礎，按照資本金內部收益率對工程經營期內年度淨現金流進行折現，以實現整個經營期現金流收支平衡爲目標，覈定輸電價格。

按照新一輪電改“管住中間、放開兩頭”的思路，推進輸配電價改革是重要的一環。

在省級電網和區域電網輸配電價定價辦法之外，2017年底，中國出臺了《跨省跨區專項工程輸電價格定價辦法（試行）》（下稱《試行辦法》），之後制定和調整了二十餘條跨省跨區專項工程輸電價格。

輸配電價是指銷售電價中包含的輸配電成本，實際上就是電網公司的收入。電網公司的收入主要來自於向電力用戶售電的收入與向發電公司買電的費用之差。

在輸配電價改革之前，中國電網公司的盈利模式是通過掙取電力的購銷差價來實現。輸配電價改革後，則按照“准許成本加合理收益”的原則，覈定獨立、明晰的電網輸配電價和准許總收入。用戶或售電主體按照其接入的電網電壓等級所對應的輸配電價支付費用。

國家發改委稱，《試行辦法》在實踐中也出現了一些矛盾和問題，如監管期設置、重要參數選擇需要進一步明確，定價形式有待適應電力市場發展調整優化等，需要在總結實踐基礎上進一步完善。

此次修訂，主要從七個方面對定價辦法作了完善。

一是建立事前核定、定期校覈的價格機制。在工程投運前核定臨時輸電價格；工程竣工決算並開展成本監審後，覈定正式輸電價格；工程經營期內，每5年校覈一次。

二是增加成本監審相關內容。明確材料費、修理費、人工費和其他運營費用等運行維護費的主要內容和具體審覈標準。

三是明確專項工程範圍及單一電量電價形式。明確跨省跨區專項工程範圍爲以送電功能爲主的跨區域電網工程，和送受端相對明確、潮流方向相對固定的區域內跨省輸電工程。輸電價格實行單一電量電價形式，以引導電網企業加強專項工程建設必要性、經濟性論證，提高投資效率，提升工程利用率。

四是強化輸電價格監管。明確經營期定價法及計算公式，收緊參數標準。完善並進一步收緊工程投資和資本金、折舊費、運行維護費率等參數設定；將經營期限從30年拉長到35年；設計利用小時按政府主管部門批覆的項目覈准文件確定，覈准文件中未明確的，原則上按4500小時計算等。

五是提升輸電價格靈活性。提出送受端明確、潮流方向相對固定且基本一致的多條專項工程，可採用“打捆”定價方式，以更好服務區域電力市場交易。

參與跨省跨區可再生能源增量現貨交易，如有多條專項工程輸電路徑且最優價格路徑已滿送，通過其他專項工程送電的，仍按最優路徑價格執行，以支持新能源更好跨省跨區消納。

在專項工程輸電能力空餘情況下，電網企業爲提高通道效率增加電量輸送的，可按不高於工程覈定輸電價格的水平執行。

六是強化細化激勵措施。在強化專項工程輸電價格監管的同時，細化激勵措施，如明確專項工程實際借款利率低於市場報價利率，按照實際借款利率加二者差額的50%覈定，即50%由電網企業分享；實際線損率低於覈價線損率產生的收益，由電網企業和電力用戶按1：1分享。

七是明確定期校覈機制和經營期滿後定價原則。每五年監管期滿後，對跨省跨區專項工程開展新一輪成本監審及評估。

專項工程功能發生根本性變化、實際利用小時超出設計利用小時40%以上、實際成本或收入與覈價時存在明顯偏差的，對輸電價格進行調整。專項工程經營期滿，按彌補正常運營維護成本的原則，重新覈定輸電價格。

國家發改委稱，定價辦法進行修訂，進一步強化了對電網企業的監管，有利於發揮電價信號引導作用，促進專項工程合理規劃建設，提升專項工程利用效率。此外，強化了對跨省跨區電力市場交易、新能源跨省跨區外送的支持，將有利於新能源加快發展、建設全國統一電力市場體系。

《辦法》發佈之後，需要新定價的跨省跨區專項工程，將會按照定價辦法規定進行覈價。已經覈定過價格的存量工程，近期暫不調整價格，符合定期校覈條件的，將在進行定期校覈後統籌考慮是否需要調整價格。