10月15日，《求是》雜誌發表重要文章《紮實推進共同富裕》，文章指出，共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現代化的重要特徵。

而在紮實推進共同富裕的六大要點工作中，其中之一是加強對高收入的規範和調節。

文章中提到，“加強對高收入的規範和調節。……要積極穩妥推進房地產稅立法和改革，做好試點工作。要加大消費環節稅收調節力度，研究擴大消費稅徵收範圍。”

中國社會科學院金融研究所原金融發展室主任易憲容表示，“中國家庭70％的財富是房子，戶均資產達317.9萬。在實現共同富裕過程中，通過房地產稅的調節，是一個必要的手段。”

當前稅制改革一大方向，正是對個人住房開徵房地產稅，取代當前的房產稅等稅種。行業人士看來，該文章給房地產稅趨勢和目的作了明確定論。

易憲容表示，“年內賣地收入劃歸稅務部門的改革，爲土地財政向房地產稅轉型鋪平了道路。”

同時，開展房地產稅試點也是在對外傳遞信號：在控制房地產投機炒作方面，將有更多財政工具和法律手段。

此外，文章重申“房住不炒”，意味着即使未來樓市調控的着力點有調整，市場迎來暖意，也不會出現貨幣大水漫灌的情況。穩房價、穩地價、穩預期仍將是調控的基本原則。

01

大勢所趨：房地產稅改革信號逐漸明確

房地產稅的開徵有益於推動其迴歸住房屬性，進一步促進房地產市場的平穩健康發展。

今年以來，中央多次在重要會議上提及“積極穩妥推進房地產稅立法和改革”。有關房地產稅的吹風不斷增加，信號釋放逐漸明顯。

2021年3月24日，國務院副總理韓正召開財稅工作座談會，提出財稅政策研究的三大重點，其中之一就是完善房地產市場調控。

4月，財政部在國新辦發佈會上表示：積級穩妥推進房地產稅立法和改革。

5月6日，財政部部長劉昆在經濟日報撰文《建立健全有利於高質量發展的現代財稅體制》，透露財稅體制改革在未來五年內的重點工作。其中“推進房地產稅立法和改革”再次被提及。

5月11日，財政部、全國人大常委會預算工委、住房城鄉建設部、稅務總局負責人主持召開座談會，更是將“房地產稅改革試點”推至公衆視野，同時聽取了部分城市政府對改革試點工作的意見。

6月，財政部發文，2022年起，在全國範圍內將土地使用權出讓收入等非稅收入全部劃轉給稅務部門徵收。而此舉也被視爲房地產稅正式出臺前的重要準備。

8月18日，財政部在介紹下一步財政重點工作時指出，積極穩妥推進房地產稅立法和改革。

房地產稅改革信號逐漸明確。

02

一字之隔：與上海、重慶房產稅試點有何不同？

據瞭解，房地產稅是一個綜合性概念，指一切與房地產經濟運動過程有直接關係的稅，包括房地產業增值稅、房產稅、土地增值稅、印花稅、個人所得稅等。

但作爲新稅種，房地產稅具體的徵稅範圍、徵稅對象、稅率、推出時間等細節還是未知。

此前的上海、重慶房產稅試點效果如何？

據瞭解，2011年1月，上海出臺了個人住房徵收房產稅試點規定。

規定家庭第一套房免徵房產稅；二套及以上新購住房，人均60平方米以上部分將徵收房產稅。

適用稅率爲0.6%，市場交易單價低於全市上年度新房均價2倍(含2倍)的，稅率減爲0.4%。

數據顯示，2021年前三季度，上海市房產稅收入160.3億元，相比2011全年73.7億元實現翻倍。

重慶則主要以豪宅羣體作爲徵收對象。

2011年1月，重慶對於獨棟別墅和房價達到當地均價兩倍以上的高檔公寓開徵房產稅。

在重慶無戶口、無工作、無投資的“三無”人員，購買兩套以上住房的，從第二套開始徵收房產稅。

隨着市場變化，2021年初，重慶市對房產稅住房價格標準進行上調。

對此，專家評價，兩地試點的覆蓋範圍較窄，稅率極低，影響極小，既無助於補充地方財政，也不足以遏制房價上漲勢頭。

另外，值得注意的是，上海、重慶版的房產稅僅涉及房產本身，重點都在對個人住宅徵稅。儘管作爲試點，但與“房地產稅試點”尚有一字之隔，內涵也有所變化。

03

箭在弦上：哪些城市將出現在“改革試點”名單？

房產稅徵收與房產的所在地密切相關，而不同地區間的經濟結構、特點及規模並不相同，因此，試點的方式可以更爲結合中國地方經濟的現實情況，併發揮更好的調節效應。

市場普遍認爲，房地產市場有比較大的炒作跡象的城市，可能會進入試點範圍。

其中，深圳、浙江、海南呼聲較大。

“深圳作爲社會主義先行示範區，可向全國人大常委會、國務院申請房地產稅試點授權，有這樣的政策空間。”

“海南自貿法出臺之後，海南也具備先行先試的可能性。”

“浙江則是中國共同富裕示範區，理應加入積極試點行列，進行房地產稅方面改革。”機構研究員表示。

此外，“網紅”城市杭州，房價連漲60多個月的西安，成都也都被看作首批試點的熱門候選城市。

而從統計局數據來看，8月，70城新房房價上漲城市數量降至46城，20個城市出現房價下跌；二手房房價環比下降的城市增至34家，並主要集中於二三線，上漲的城市減少至27家。

整體市場下行中，深圳新房卻環比上漲1%，青島、重慶上漲0.8%；海口二手房環比上漲0.8%，廣州、成都上漲0.5%。

04

房產稅將如何徵收？合理範圍是多少？

從長遠看，每套房子都要交稅是基本趨勢。既然如此，關乎到每個人的房地產稅如何徵收就格外受到關注。

相關數據顯示，房地產稅支出大約佔美國家庭年收入的3%，而在其他發達國家的佔比大致在2%-3%。

考慮中國房地產稅的計稅基礎，分析人士認爲，不應是房屋的“評估值”，而應爲房屋出租的租金或折算爲房屋評估值的比重。

放眼世界，無論美國、歐洲、日本，還是中國香港，房地產稅對於老百姓來說負擔都不重。按照國際慣例，稅率一般在0.5%-3%之間。

由此看來，對於稅負過重的擔心似乎並無必要。

專家預測，從徵稅範圍和稅率來說，一開始實行高端徵收的輕稅原則，會有比較大的免稅面積，普通老百姓不用交稅。

即使對要交稅的持有高檔房和多套房的人而言，稅負也不會很重，稅率會在總價的1%以下，房價較高城市還可能對計稅價格打折。

而對於那些擁有多套房，且不斷進行買進賣出的，會增加其稅收負擔。

也就是說，通過增加炒房者的持有成本，房地產稅也將起到防止過度炒作的調控作用。

那麼，房地產稅將如何計算和徵收？以套計算還是以面積計算？

中國經濟體制改革研究會副會長、國民經濟研究所所長樊綱給出了觀點。他認爲，在徵收思路上，不能用套數來徵收，因爲“套”與“套”之間差別太大，住大別墅是一套，住小房子也是一套，如何平衡兩者之間的差別？

因此不是用“套”的概念，最終還是要從“人”出發。

而對不同地域、不同人口規模和經濟規模的城市間是否應該以統一稅率徵收，相關人士也做出了預測。

據悉，目前住宅市場的使用效率約爲88.12%，持有多套而閒置的住房的比例約爲11.88%。

各地房地產稅率卻有可能存在較大差異。

原因比較好理解，如部分人口流失嚴重的三四五線城市，若房地產稅這個時候出臺，恐將引發二手房集中“拋售”，加重城市住房空置和人口流失，因此這些地區更有可能給予相應的減免政策。

而人口湧入、住房矛盾尖銳的大城市，則有可能採取累進制、懲罰性的房地產稅，讓擁有多套房的家庭“吐出來”。

易憲容建議，房地產稅應該全國統一稅率，但地方政府可以給出一定空間。

中指研究院表示，目前來看，房地產稅全面開徵在稅制設計、體系調整、評估方法、試點經驗等方面仍存在難點。

爲促進共同富裕，中指研究院建議房地產稅在設計時應多方考慮設置合理的免稅條件、稅基和稅率，避免誤傷低收入羣體。

在持有環節增加稅收亦將對交易環節稅收有所調整，應避免重複徵稅。

我國目前對房產價值評估方面仍有所欠缺，試點較少且整體效果不明顯，缺乏全國推廣經驗。

由此可見，房地產稅的徵收和改革仍是一個十分繁複龐雜的工程，房地產稅的立法也仍會經歷較長的過程。

不過，試點範圍的“動真格”改革落地似乎已在路上，值得期待。

來源：房天下