原標題：煤炭保衛戰怎麼打：兩天8次重磅表態，嚴防囤貨居奇

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華夏時報（www.chinatimes.net.cn）記者 張智 北京報道

兩天之內，高層8次重磅表態，調控直指煤炭價格！

10月20日，國務院常務會議罕見地將“確保人民羣衆安全溫暖過冬”列爲重要議題，直指煤炭市場炒作。

事實上，近期煤炭價格快速上漲，連創歷史新高，不僅大幅推高下游行業生產成本，甚至對電力供應和冬季供暖產生不利影響，這引起了高度重視。

不僅是國常會。同一天，國家發展改革委評估督導司主要負責人帶隊，分別赴河北省秦皇島市、河北省唐山市督導煤炭保供穩價工作，並連發3文，披露了調研的情況。

在此之前的10月19日下午，國家發改委連發三文，研究對煤炭價格實行干預措施，組織召開煤電油氣運重點企業保供穩價座談會，以及在鄭州商品交易所調研強調依法加強監管、嚴厲查處資本惡意炒作動力煤期貨。

“當前煤炭價格嚴重背離市場，煤炭市場嚴重扭曲，下游企業無法承受，社會也無法承受，要依法嚴厲打擊，依法進行價格干預，確保價格迴歸合理水平，市場迴歸正常軌道。”發改委公告顯示。也是在19日晚間，證監會深夜發文稱，將採取多項措施，堅決抑制過度投機，杜絕資本惡意炒作。

“這是從來沒有出現過的政策力度。”中國煤炭運銷協會副理事長石瑛表示。

但效果立竿見影。10月20日夜盤開盤，動力煤期貨主力合約開盤即跌停，下跌11%，報1587.4元。截至收盤，動力煤期貨各大合約全部跌停。

值得注意的是，此次組合拳並不僅限於發文和表態，而是拳拳到肉。10月21日，國家發改委收到消息，稱陝西省榆林市部分煤礦停產停銷，少數煤礦繼續漲價，當即責成陝西省有關部門組織調查覈實，依法依規嚴肅查處。

一場“煤炭保衛戰”正式打響了！

全面向囤貨居奇宣戰

伴隨着全國範圍的大降溫，北方的取暖季越來越近。然而，煤炭價格快速上漲，給居民取暖平添了一絲陰霾。

“當前，煤炭緊缺是價格上漲的主因，全球煤炭價格都在上漲，進口煤已經完全沒有了價格優勢，導致國內煤炭需求更突出。加上工業用電電價上浮，讓市場懷疑政策端已容忍煤價的上漲，因此煤價在近幾日的漲勢上也顯出肆無忌憚。”中信建投期貨分析師趙永均表示。

中國煤炭工業協會曾發佈了至少兩次“保供穩價”倡議書，號召煤炭企業降低煤價，但由於協會會員都是國有煤炭企業，並不能影響“瘋漲”的地方煤炭企業，效果並不理想。

此次多部門組合拳，全面向囤貨居奇宣戰。

“煤炭是重要基礎能源，與國計民生密切相關，目前價格漲幅已完全脫離供求基本面，且臨近採暖季，價格仍呈現進一步非理性上漲的趨勢。國家發改委將充分運用《價格法》規定的一切必要手段，研究對煤炭價格進行干預的具體措施，促進煤炭價格迴歸合理區間，促進煤炭市場迴歸理性，確保能源安全穩定供應，確保人民羣衆溫暖過冬。”10月19日，國家發改委的公告稱。

僅是當天，發改委就有三次重磅表態，並召開煤電油氣運重點企業保供穩價座談會，將國家鐵路集團、中石油、中石化、中海油、國家管網公司、國家電網、南方電網、華能、大唐、華電、國家電投、華潤、國家能源、中煤等重點企業齊聚一堂，全產業鏈保障供應。

10月20日，國家發展改革委評估督導司主要負責人赴河北省秦皇島市、唐山市，以及河南煤炭儲配交易中心鶴壁園區督導煤炭保供穩價工作。督導組在現場組織了晉能控股、中煤集團、華能集團、國能集團等相關企業座談，瞭解當前供需形勢，並要求相關保供單位要積極履行企業社會責任，切實落實保供穩價要求，嚴格執行煤炭中長期合同，引導煤炭價格迴歸合理區間，強化產運需銜接，優先保障發電供熱用戶的煤炭資源供應。同時強調，對惡意囤積、哄擡價格等違法行爲，堅決予以查處，全力維護煤炭市場秩序。

證監會也表示，今年以來，受供應緊張、需求旺盛等因素疊加影響，動力煤等主要大宗商品期現價格同步上漲，證監會將配合做好保供穩價，支持企業風險管理。

“2012年也有過煤炭上漲引發國家發改委臨時干預的情況，當時港口的價格被限到不得高於800元/噸。但現在煤價已經遠遠高於2012年，造成的影響更大，政策力度也遠超之前，國家發改委甚至直接根據《價格法》限制煤價上漲，並嚴查煤價炒作行爲，充分說明了調控決心。”石瑛表示。

在國家發改委出臺政策的壓力下，10月20日夜盤開盤，動力煤期貨主力合約開盤即跌停，下跌11%，報1587.4元。截至收盤，動力煤期貨各大合約全部跌停。

不過，廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強認爲，期貨炒的是未來價格，炒作的價格一般大幅度脫離基本面，因此對現貨價格影響有限。因此，還需要進一步的措施來穩定煤炭價格。

全力保供給

事實上，當前煤炭上漲，供需不平衡是重要原因之一。

在我國，煤是發電的主要能源，火電佔比接近70%，供暖也離不開煤。一旦煤價上漲，會推動下游的電價上漲，整個產業鏈的下游都會被影響。

但此次，不僅是中國，國際上的煤也呈現出供不應求的現象。對此，中央和地方接連打出煤礦增產、煤電增供組合拳。

趙永均介紹，此前地方煤礦申請核增產能難度巨大，但是在當前有了“增產”要求後，兩個月內，僅陝西榆林就已核增產能超過2億噸，日均產量比9月份增加150萬噸，同時還有新增煤礦項目陸續投產，供給端得到明顯改善。

發改委披露的信息顯示，9月底以來，已核增一批生產煤礦，日均產量已比9月份增加了120萬噸以上，10月18日的日產量已超過1160萬噸，創今年新高。目前全國統調電廠存煤近8800萬噸，可用16天，比月初增加900萬噸以上；其中東北三省電廠存煤可用24天，比月初增加11天。

“‘保供增供’ 是疏解大宗商品價格上漲向供應鏈下游傳導的關鍵措施之一，涉及到國內資源和國際資源的統籌，在國外進口爲主和國產爲主這兩種情況之間，選擇進行結構性調整。”國務院發展研究中心宏觀部副部長馮俏彬表示。

按照國常會要求，要保障北方重點地區取暖用氣，組織企業增加供氣，統籌用氣資源，做好調峯保供，堅持宜煤則煤、宜電則電，因地制宜保障羣衆取暖。要充分發揮煤電油氣運保障機制作用，做好日調度、周平衡，壓實地方責任，保證民用氣和取暖價格基本穩定。

在保供應的同時，國家也從需求端進行調控。國常會要求，要做好“壓非保民”預案，合理控制城市夜景亮化，推動節約用能。

同時，通過嚴控高耗能高污染行業用電、確保電煤長協合同履約率四季度要達到或超過100%，以及調節電價上下浮動範圍落實“保供”措施。據瞭解，當前，發電供熱企業與煤炭企業簽訂了1.5億噸中長期合同，絕大部分省份合同簽訂率達到或接近100%，部分省份中長期合同煤炭缺口已落實煤源，正在抓緊簽約。同時，伴隨着電價市場化改革，近日江蘇、山東、湖北、山西等地煤炭新增市場交易價格已按價格政策實現近20%的上浮。

不過，值得注意的是，石瑛表示，此次國家管控是一個短期行爲，只是爲了解決暫時的煤炭供需矛盾，把煤價過快的漲幅壓下來，同時彌補硬缺口的問題。長期來看，煤炭價格仍屬於市場化主導。