權威面對面丨“有信心、有條件、有能力保持經濟運行在合理區間”——訪國家發展改革委副主任兼國家統計局局長寧吉喆

中央經濟工作會議要求，明年經濟工作要穩字當頭、穩中求進。如何穩預期？將推出哪些有利於經濟穩定的政策？跨週期和逆週期宏觀調控政策如何有機結合？圍繞五個重大理論和實踐問題明年如何推進工作？

記者採訪了國家發展改革委副主任兼國家統計局局長寧吉喆。

三重壓力下着力穩預期

問：中央經濟工作會議提出，我國經濟發展面臨需求收縮、供給衝擊、預期轉弱三重壓力。如何穩預期？

答：今年以來，在以習近平同志爲核心的黨中央堅強領導下，我國經濟保持較好發展態勢，前三季度國內生產總值同比增長9.8%。國際機構預測今年我國經濟增長8%左右。

同時應認識到，當前我國經濟發展面臨需求收縮、供給衝擊、預期轉弱三重壓力。從需求看，居民消費受局部散發疫情持續擾動，投資穩定增長面臨一些要素制約。從供給看，產業鏈供應鏈仍有一些堵點卡點，企業綜合成本上漲壓力依然存在，下游中小企業生產經營面臨困難。從預期看，全球疫情走勢存在很大變數，經濟運行存在不確定性，市場預期和企業信心出現一定波動。

這些壓力是多方面因素共同作用的結果。有全球疫情蔓延與世界經濟復甦不均衡、發達經濟體流動性氾濫、大宗商品價格大幅上漲疊加影響，有國內疫情散發多發、局部地區洪澇災害衝擊擾動，有長期存在的一些深層次矛盾凸顯和經濟增長動能減弱限制，也有具有收縮效應政策碰頭的制約。穩預期重要性更加凸顯。

首先，穩預期要穩經濟、穩產業。必須採取有效政策措施，振興投資、振興工業，切實穩住宏觀經濟大盤。一方面，積極擴大有效投資。紮實推進“十四五”規劃102項重大工程項目建設。更好發揮政府投資引導作用，鼓勵和引導民間資本參與市政、交通、物流等補短板項目建設。另一方面，推動工業經濟運行振作起來。更大力度支持實體經濟發展，加大對企業特別是製造業企業、中小微企業和個體工商戶的精準支持，夯實經濟發展根基。

第二，穩預期要抓重點、解難題。一是着力做好保供穩價。針對各類供給衝擊，特別注意抓好糧油肉蛋菜和其他生活必需品產供銷銜接，做好煤電油氣運調節，確保市場穩定供應和價格基本穩定。二是着力擴大國內需求。補齊基礎設施網絡空白，佈局新型基礎設施。促進新能源汽車消費，開展綠色智能家電下鄉，推動醫療健康、養老托育、文旅體育等生活性服務業提質擴容。三是着力推進惠企紓困。落實落細已出臺的減稅降費政策，加快實施新的減稅降費政策，加大金融支持力度。

第三，穩預期要補短板、保安全。糧食安全方面，實施最嚴格的耕地保護制度，深入實施種業振興行動。能源安全方面，加強煤炭、電力、天然氣等供應保障，積極推進以沙漠、戈壁、荒漠地區以及海上爲重點的大型風電、光伏基地建設，繼續發揮煤炭、煤電調峯和兜底保供作用。產業鏈供應鏈穩定方面，集中力量解決汽車等芯片短缺問題，加強國內大宗商品市場監管，加快構建現代國際物流供應鏈體系。

第四，穩預期要揚長處、增信心。充分把握髮展重要戰略機遇期，全面發揮好比較優勢。我國統籌疫情防控和經濟社會發展在全球保持領先，擁有完整產業體系、完善配套能力、豐富人力資源、便利的軟硬件基礎設施網絡，有14億多人和世界規模最大、成長最快的中等收入羣體構成的超大規模市場優勢，有集中力量辦大事難事急事的制度優勢，有豐富調控經驗和較大政策空間。我們有信心、有條件、有能力保持經濟運行在合理區間，促進經濟社會發展行穩致遠。

出臺有利於經濟穩定的政策

問：中央經濟工作會議要求，明年經濟工作要穩字當頭、穩中求進。各方面要積極推出有利於經濟穩定的政策，政策發力適當靠前。如何把握和落實？

答：穩中求進工作總基調是治國理政的重要原則，也是做好經濟工作的方法論。“穩字當頭、穩中求進”，就是要着力穩定經濟大盤，在推動高質量發展上不斷取得新進展。具體工作中要堅持先立後破、穩紮穩打，把握好調整政策和推動改革的時度效，實現穩和進良性互動、動態平衡。

第一，積極出臺有利於經濟穩定的政策。

在宏觀政策方面，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，用好投資政策和消費政策工具，實施好即將出臺的擴大內需戰略綱要。

在改革開放政策方面，加快建設全國統一大市場，推進高標準市場體系建設，抓好要素市場化配置綜合改革試點。繼續深化國有企業混合所有制改革，優化民營經濟發展環境，打造大企業與中小微企業共生共榮的發展生態。落實好今年即將進一步縮減的外商投資准入負面清單，繼續修訂鼓勵外商投資產業目錄。

在結構政策方面，圍繞暢通國內大循環，持續深化供給側結構性改革，提升製造業核心競爭力。

在區域政策方面，加大區域重大戰略和區域協調發展戰略工作力度。實施好國家新型城鎮化規劃。

第二，加大政策實施力度。保證財政支出強度，加快支出進度，優化支出結構。加大地方政府專項債券支持力度。適當增加中央預算內投資，精準支持關鍵核心技術攻關、“兩新一重”等項目建設。加大惠企紓困力度。

第三，政策發力適當靠前。靠前加強基礎設施；靠前下達資金；靠前安排項目，儘快形成實物工作量。

第四，狠抓政策落地見效。進一步完善宏觀政策傳導機制，打通“最後一公里”，使政策效果更快更好傳導到基層、到企業、到項目、到就業。

做好跨週期和逆週期宏觀調控政策有機結合

問：面對複雜環境，如何提高宏觀調控前瞻性和針對性，統籌處理好跨週期調節和逆週期調節？

答：跨週期調節的“跨”體現在政策跨年度安排上，逆週期調節的“逆”體現在對經濟週期波動的反作用上。做好跨週期和逆週期調控政策有機結合，要立足今年、着眼明年，處理好當前和長遠、總量和結構、速度和效益的關係，把穩增長放在更加突出位置，持續推動高質量發展。重點把握好“三個結合”。

第一，把應對經濟下行壓力與防止經濟大起大落結合起來。應對經濟下行壓力加大，就是要緩解三重壓力，逆對經濟週期，採取有針對性的政策措施。防止經濟大起大落，主要考慮去年一季度經濟下降6.8%、跌了一個“坑”，今年一季度經濟增長18.3%、上了一個“坡”，明年要過一個“坎”，填谷削峯，攻堅克難。把跨週期和逆週期調節有機結合起來，有利於熨平經濟波動、避免大起大落，保持經濟運行在合理區間，提高宏觀調控有效性。

第二，把今明兩年政策措施結合起來。今年四季度發行的新增地方政府專項債券，主要在今年底明年初使用，與明年發行的專項債形成“1+1>2”疊加效應；振作工業經濟運行、減稅降費、金融支持中小微企業等政策將在今年底至明年發揮作用，充分體現跨週期調節要求。面對經濟下行壓力，今年要對明年經濟工作提前做好準備，推動有利於經濟穩定的政策早出臺、早落地、早見效；明年要持續落實好今年提前出臺的政策舉措，努力穩定一季度、上半年乃至全年經濟運行。

第三，把財政貨幣政策與其他政策結合起來。切實加強政策統籌協調，強化政策預研儲備，把握好政策實施的力度、節奏和重點。加強財政政策與貨幣政策協調聯動，推動財政、貨幣、就業政策和產業、投資、消費、社會、環保、區域等政策形成系統集成效應。做好政策出臺前對經濟發展的影響評估，及時出臺有利於穩定經濟運行的政策、有利於激活力增動力的改革舉措，慎重出臺有收縮效應的政策。

正確認識把握五個重大理論和實踐問題

問：中央經濟工作會議提出要正確認識和把握五個重大理論和實踐問題。2022年將從哪些側重點出發做好工作？

答：五個重大理論和實踐問題，要正確認識、宣傳闡釋和推進解決。從發展改革工作的角度，重點抓以下工作。

在共同富裕方面，加強頂層設計，研究制定促進共同富裕行動綱要，着力抓好就業增收、公共服務、地方示範等工作。促進穩業增收，將收入增長建立在更加充分、更高質量就業的基礎上；完善公共服務，持續推進基本公共服務標準化均等化；加快推動支持浙江高質量發展建設共同富裕示範區的政策舉措落實落地。

在規範資本發展方面，針對一些大宗商品及民生必需品價格暴漲，貫徹執行好價格法等法律法規，防止價格大起大落；協同做好反壟斷和反不正當競爭、反暴利防範短期遊資炒作、反資本脫實向虛、反頭部平臺企業侵權等工作。完善公平競爭的市場環境，堅持“兩個毫不動搖”。

在保障初級產品供給方面，重點是做好糧食、能源及重要原材料等安全穩定工作。着力增強關鍵品類物資儲備和調節能力，優化產能協同保障和區域佈局，與實物儲備形成銜接有序、梯次支撐的保障合力。

在防範化解重大風險方面，加強風險預警、防控機制和能力建設。加強投資項目債務風險防範，持續推進防範化解地方隱性債務風險，加強企業債券違約風險防範，提前做好應對複雜局面的工作預案。切實防範經濟運行下行風險，避免風險因素“水落石出”，在發展中解決風險問題。

在碳達峯碳中和方面，貫徹落實好黨中央、國務院出臺的碳達峯碳中和意見和方案，加快構建清潔低碳安全高效的能源體系。創造條件儘早實現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。

策劃：鄔煥慶、鄭衛

統籌：鄒偉、邱紅傑、張維革、劉錚

文字記者：安蓓

文字編輯：金地

責任編輯：劉萬里 SF014